央地联动 民间投资被“点燃”

本报两会报道组 苏诗钰

稳投资是“六稳”的重要组成部分。5月22日，政府工作报告指出，要扩大有效投资。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

国家发展和改革委员会5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，该报告同时指出，今年要继续加大金融支持，发挥政府资金的导向作用，规范创新政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。

值得关注的是，不论是从中央还是到地方，如何积极引导，激活民间投资成为工作的重点内容。去年为激发社会投资活力，国务院发布实施的《政府投资条例》就曾指出，国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向规定领域。

从各地情况来看，许昌市是河南省民营经济最发达、最活跃的地区之一，该地区通过一系列举措，优化民营经济的发展环境，通过政策与资金引导，促进民间创新创业投资，推进经济转型升级。

湖南省今年则加大力气激活民间投资。将持续深化放管服改革，跟踪落实税收优惠、融资贷款、就业用工、财政奖补等96条政策措施。深入开展疏解治理投资“堵点”专项行动。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，当前运用好市场资金，发展“刀刃上”的项目，高质量地运营项目，已成为地方基建和公共服务项目规划、落地的重要方向。

唐川表示，整体来看，PPP模式可以帮助地方政府更全面、高效地发展基础设施和公共服务项目，在合理的模式下不会增加地方政府的负债。且更为重要的是，借由PPP模式可以引入社会资本进入各地，让地方获取更多的学习模板，全方位地认识当今的市场和前沿的商业模式，从而可以更好地实现各地区的全面发展，带动欠发达地区内生性的发展动力，进而最大程度实现资源的优化配置。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，从当前我国经济增长动力结构看，投资特别是有效投资依然是稳增长的重要手段，在基础设施、公共服务、高端制造和现代服务等领域，我国还都存在较大的短板，而基础设施投资占总投资比重约四分之一，对相关行业的带动性也较强。因此，在基础设施领域，PPP模式可以在平衡政府债务压力、加快补短板、调动民间资本积极性等方面发挥优势，在稳投资中发挥着一定的稳定器和调节剂作用。

根据全国PPP项目信息监测服务平台最新数据显示，截至5月26日，各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目共7163个；其中，已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4544个。

唐川表示，受传统的地方政府考核机制培养的思维惯性的影响，此前地方上重点落地的PPP项目多聚焦在重资产、重建设的领域，比如大型市政工程、交通、水利等领域。但经过多番整改之后，在“高质量发展”思想的指导下，未来的PPP项目将更多地聚焦于重运营、重服务的领域。所以唐川预计，污水处理、垃圾处理等环保领域；铁路、民航、物流等交通领域；教育、医疗、文化、体育、养老等市政领域；以及智慧城市、海绵城市、新消费服务设施等新基建、新服务领域都会有更多高品质PPP项目的落地。

那么，还可以从哪些方面更好激发民间投资积极性，徐光瑞表示，要更好引导民间投资参与PPP项目，需要做好三方面工作。一是完善和稳定政策环境。二是加大融资支持力度，拓宽项目资本金来源；鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产。三是继续加强信息披露。

唐川表示，下半年，新增PPP项目将会继续以匹配地区经济发展、高质量、重运营的模式进行推进。过程中，“加快项目入库进度”将有望进入实质推进的阶段。