贾康：财政“紧日子”该怎么过

今年的政府工作报告提出，各级政府必须真正过紧日子。所谓过紧日子，是政府财政收支矛盾尖锐化的一个形象说法，收支之间的差距扩大，在财政的状态和政府管理部门的感受上来说，就是过日子变得紧紧巴巴。如果说前几年还是讲准备过紧日子的话，在疫情给中国经济造成突发性困难的严峻形势下，紧日子真的来了。

从财政分配实践经验的视角来看，过去在赤字连年的困难时期，早有“年年难过年年过”之说，再紧的日子也得过，当下考虑问题的关键，是要在坚定地为经济社会全局继续服务中，实现财政分配与政府运转的可持续。因此，认识财政怎么过紧日子的问题，实际上需要有一套应对新局面的理性选择。

第一，过紧日子要“理财有为”，明确地树立大局意识、创新意识和担当意识。财政收支紧张是国民经济在运行中种种特定矛盾的一种集中的、综合的反应，而财政分配环节无论在感受上有多么严峻，都要把注意力聚焦于服务整个发展大局。当下中国经济的“大局”是要战胜疫情所带来的负面影响，继续引领新常态，应对中美贸易摩擦升级等一些导致经济下行不利因素的挑战而实现高质量发展，对接“新的两步走”现代化战略目标。财政是国家治理的基础和重要支柱，本身紧不紧，不是问题的关键与实质。我们强调了多年的“跳出财政看财政”，首先是讲大局意识，而过紧日子里的大局意识，就是要敢于担当、承受压力和更好地凝聚迎难而上、创新发展的强烈意愿，在创新中尽可能地为经济社会发展克服种种困难。

第二，过紧日子要“理财有道”，合理运用管理手段开源节流。所谓开源，即生财有道、聚财有术，从财政收入方面来说，可表述为合理的财源建设。从中长期来看，有逐渐提高直接税比重制度建设的任务，从短期可操作的角度来看，要做好精细化管理工作，对一些在经济发展过程中随着要素市场开拓形成的更多样化的财政收入来源，要挖潜。有些具体税种的改革，也有增收因素。比如客观地讲，这一轮个人所得税改革，对低中收入端是降低税负，对高收入端则是在实行“综合”机制以后增加税负，扩展了财政来源，这些因素在开源方面，都应纳入合理化、精细化管理。所谓节流方面，则属于用财有方，支出精打细算，优化结构，当前首先主要是考虑可以压缩支出的对象，其中的弹性空间虽然不一定多么大，但是在过紧日子的形势下，还是应作为节流加以考虑的重点。比如今年的政府工作报告特别强调，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，可以说，这一项“点调控”的力度已非常大，其意义在于带头在节流方面树立了榜样，各级地方也需努力在节省开支方面做好工作，如能结合精简机构的改革努力，效果会更好、更显著。

第三，过紧日子还要“理财有智”，合理运用政策工具。其中最突出的，是有必要在运用赤字手段和发行公债方面做更为积极的处理。传统观念曾认为打赤字和发行公债应该作为一种理财不良状态来看待，但总结多年来经济学理论和政策实践方面的进展，中外财政界都已经明确地把赤字和公债作为政策工具手段来看待，其本身概念上已经中性化，关键是在过紧日子的情况下，怎样审时度势、在更好服务全局的前提下理智地安排好赤字，运用好公债机制，应对收支压力。政府工作报告中明确提出，今年拟安排的赤字率是3.6%以上，政府债务收入总额度超过8.5万亿元。这一方面体现了必要的扩张性，另一方面显然综合权衡后体现了处于安全区之内的理性操作安排。赤字在没有可动用的结余情况下，需要通过发公债来弥补，关键是政府债务怎么发，需要力求理性与智慧。最近经济界围绕有关“赤字货币化”的讨论激烈。从政府工作报告看，赤字扩张主基调，还是积极稳妥，那么最大可能性是要将匹配特别国债作为非常时期的非常之策，来具体设计合理方案，估计会力求理智地主要对接市场渠道，筹集特别国债的资金来源。

第四，过紧日子更要“理财创新”，着力于锐意推进制度机制变革，充分运用“四两拨千斤”机制的乘数和放大效应，一个钱要争取顶几个钱用。我们注意到，在过去的已有经验中，像财政贴息、政策性信用担保、政府和社会资本合作(PPP)等机制，都会产生显著的放大效应。政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，再加上赤字及特别国债2万亿元中的一部分，用于投资的资金安排已经达到4万亿元以上。当前中国GDP已经达到100万亿元规模，财政可动用的资金虽然由此而相应地在绝对额上显得充足起来，但面对着整个社会的有效投资需求，政府资金供给依然十分有限，因此应特别强调要四两拨千斤地使用。

最后，财政过紧日子还得注重“理财协调”。财政政策需要与货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等等配合呼应，加快高质量发展的通盘协调。当下于货币政策方面，已对其“稳健”强调了灵活地保持流动性合理充裕，以及在降准降息通道上的相机抉择;“新基建”显然有强烈的产业政策色彩;区域政策方面中央又再次召开西部大开发工作会议，以及在一系列区域政策方面明确了结构性优化要求;收入分配政策强调保民生、优化再分配、精准扶贫实现全面小康，等等;这些政策，协调呼应地配合在一起，才能构成财政理财方面在过紧日子中坚持服务全局、发挥自己应有作用应该达到的较高水平。

政府工作报告提到，一定要克服工作中的形式主义、官僚主义，焕发活力，在财政过紧日子的前提下，这就特别需要结合体制机制的改革创新，深挖形式主义和官僚主义体制根源，通过深化改革来调动行政系统工作人员的积极性，鼓励地方和基层办实事、敢担当、有作为，使整个政府管理系统的综合绩效得到提升。(作者是华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长)