李长安：鼓励打零工为就业做加法

在今年的政府工作报告中，就业问题被置于特殊重要的位置。面对新冠疫情的冲击，我国就业形势严峻，压力骤然增加。国家统计局的数据显示，今年1至4月份，全国城镇新增就业354万人，与上年同期相比少增105万人。全国城镇调查失业率为6.0%，是该指标自公布以来的最高点。在重点群体方面，今年大学毕业生数量达到874万，比去年增加了40万人，创历史新高，就业形势不容乐观。由于用工需求减少和外出打工难度增加，农民工转移就业数量有所减少。此外，下岗失业人员再就业也遭遇更多的困难。

就业是最大的民生。做好就业工作，是必须守住的“红线”和“底线”。自去年两会首次提出就业优先政策后，中央及地方均出台一系列相关政策和措施，就业优先政策体系逐步形成。特别是疫情期间，就业优先政策的出台更为密集，力度更大，为守住就业“基本盘”发挥了重要作用。

保就业首先要保发展。经济发展是解决就业问题的关键。今年的政府工作报告虽然没有设定具体的经济增长目标，但报告也强调，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

保就业就是要保市场主体。保障就业和民生，必须尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。市场主体是吸纳劳动者就业最重要的载体，只有市场主体稳定，就业才能稳定。在保市场主体方面，加大了减税降费的力度，扩大稳岗补贴资金发放范围，不断降低企业运营成本，强化对稳企业的金融支持力度。

保就业还要抓住重点群体。精准施策，确保大学生、农民工等重点就业群体实现稳定就业。其中，实现多方面就业是为扩大就业“做加法”的有效途径。应大力发展和规范零工就业和灵活就业。目前，我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计。疫情期间，“共享用工”模式得到发展，具有很大的应用前景。此外，在线教育、网络直播、游戏娱乐等互联网产业逆势而上，还需要得到更多的政策支持，从而创造更多的新型就业岗位。同时，零工用人单位需规范用人制度，保障劳动者权益，把吸引就业群体的巢筑好。

围绕上述工作，就业优先政策全面发力，各项政策均有不同程度的强化。无论是财政政策还是货币政策，都紧紧围绕着稳就业、保就业这个中心任务和目标展开，基本形成了各项政策聚力就业的局面，这是确保完成今年就业目标的重要保证。

值得关注的是，今年的就业目标相对往年均有所下调。比如报告提出，今年城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。只要就业优先政策能够得到很好地执行和落地，上述这些就业目标就能够顺利完成。需要指出的是，鉴于经济发展形势和劳动力市场的变化，我国的就业目标设定往往保留一定的空间，留有适当的余地。比如过去几年我国的城镇新增就业人数年度目标基本设定为1100万左右，但年底实际完成的均超过了1300万人。这也增加了我们顺利完成全年目标的底气。（作者是对外经济贸易大学教授）