共创共享营商环境成都温江践行争先——温江区线上开展“进一步优化营商环境28条新政策”专家研讨会
2020年是《营商环境管理条例》施行的第一年，特别在疫情对全球经济造成巨大冲击的大背景下，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，是中国经济在攻坚克难中迈向高质量发展的重要一步。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，持续推进“放管服”等措施，持续优化营商环境，各地方行政管理部门都先后推出了一系列简化行政审批流程、优化服务的政策和措施。
5月14日，环球网与成都市温江区营商办联合举办了一场四川营商研讨直播“首秀”-----温江区“进一步优化营商环境28条新政策”专家研讨会。
活动由北京大学经济学院战略合作办副主任、北京大学品牌价值研究平台秘书长刘雪明主持。在开场致辞中，北京大学经济学院副院长张亚光，北京大学经济学院战略合作办公室主任、北京大学经济学院西南分院执行副院长闫雨，医学博士、北京神州博雅医学研究中心主任、联创投资高级合伙人李小强，中国诚信信用管理股份有限公司副总裁兼中国诚信营商研究院院长张英杰，环球网总编辑朱研，分别对涉及营商环境新举措、新方法进行了解读和研讨。
北京大学经济学院副院长张亚光表示，营商环境就是生产要素的集合，发挥着最基础的促进经济增长的作用。温江区的营商环境已经处于国内同级别城市的前列位置，有些指标甚至达到国内国际的领先水平。在张亚光看来，温江区有条件有能力打造成为国内营商环境的标杆和模范，“总体的思路是要进一步厘清政府与市场的关系，按照包容性的制度框架进行科学化、精细化的机制设计”，同时张亚光也强调，区内重点产业与国际形势关联紧密，“既要领先发展，又要协调发展”。
对于营商环境的改善和优化，企业界的感受是最明显、最直接，更是持续优化营商环境的服务主体和受益对象。作为拥有庞大数据库的全国性企业征信和信用管理风险机构，中国诚信信用管理股份有限公司副总裁兼中国诚信营商研究院院长张英杰在致辞中表示，营造一流营商环境是我国经济高质量发展的内在要求。未来经济发展的动力在于较低的制度成本，要素市场高流动性以及经济创新动力。张英杰认为，从温江的区位及产业发展现状来看，在未来打造国际化营商环境过程中，仍然是一场“刀刃向内”的革命,应该从持续进行制度创新、持续优化政务环境、持续降低企业的作业成本、加强信用信息共享、开展信息化营商环境评价等五个关键点来重点发力。
环球网总编辑朱研讲述了赴温江调研的感受。调研组对温江组织模式创新、工作机制创新的思路和做法留下了深刻印象。特别温江在围绕发展三医产业方面建立了明显的先发优势，结合在“三医两养一高地”特色产业优势，在全域布局健康产业，打造“三医+”产业体系，着力营造完备且有针对性的国际化创新创业载体，吸引了药明康德等一批龙头企业先行入驻，产业链布局完整。此次突如其来的新冠疫情，凸显了三医产业融合发展的迫切性和必要性，也体现出中国在医疗医药全球产业链和价值链方面无可替代的优势。温江早在五年前即布局 “三医融合”，既有前瞻性和创新性，也为后续的产业发展开拓了广阔的想象空间。朱研表示，在67年前的今天，也即1953年5月14日，我国开始实施第一个五年计划，确定了以实现社会主义工业化为中心的五年发展目标；而今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在这个历史节点，期待温江的探索和经验为各个地区打造具有国际竞争力的营商环境和优势产业，提供经验与借鉴。
北京大学经济学院战略合作办公室主任、北京大学经济学院西南分院执行副院长闫雨对《温江区营商环境白皮书》进行了解读。闫雨分析指出，2019年，温江区聚焦市场主体和社会公众需求点为主线，提供了一个独特的协同改革先行区营商环境示范样本，政务服务亲商高效、投资环境友好、高端平台集聚，形成了良好的政策叠加效应,特别是在三个产业方向20条特色改革创新试验，包括生命健康产业链综合改革10条、打造中欧花木全球供应链枢纽平台举措5条、现代政府治理体系措施5条等，形成多个可复制可推广的国家、省级经验。当前营商环境进一步优化的工作侧重点，包括有持续提升审批服务质量、提高办事效率、加强和规范事中事后监管、维护良好市场秩序、大力保护产权等五大方面，为创业创新营造良好环境、推动外商投资和贸易便利化，以法治和制度化建设为载体，并有效落实。此外，还需要加强智能化、高效化、协同化、国际化、法治化力度。闫雨还表示，优化营商环境在于久久为功，温江区结合三医产业特色，需坚持聚焦投资、贸易、金融、创新创业、政府职能转变等共性制度试验，持续发力。
医学博士、北京神州博雅医学研究中心主任、联创投资高级合伙人李小强则从一个投资人的角度，表示营商环境的好坏直接影响创业者的热情、自信心和创业的成功率，而创业企业又是区域经济非常重要的一环，良好的营商环境，无疑是吸引优秀创业企业的关键因素之一。此外，由于新冠病毒的影响，医疗健康行业成为了新“风口”。李小强认为，后疫情时代，健康产业会迎来进一步发展的机会，具体表现在消费结构向健康领域倾斜，多元化的健康服务、更好的药品和医疗技术会有更大的需求。李小强提出,医疗是三医产业的首位，医疗产业营商环境打造有其专业化的特点，建议遵循健康产业科学发展的逻辑，加强具有产业特征性营商环境的建设，适应未来经济增速放缓的显示注重中长线产业布局，处理好产业发展质与量的关系，特别是要加强对创新能力培养的投入。
在线研讨中，成都市温江区营商办相关负责人与环球网北京直播会场连线，将《温江区进一步优化营商环境建设二十八条措施》与线上专家进行了研讨，《温江营商电子地图（双语版）》、提升政务服务水平十条办法等发布环节，共同梳理温江区营商环境亮点工作，同时对标国际先进水平和国内发达地区，进一步对优化营商环境提出切实可行的发展建议。
温江区营商办常务副主任、区行政审批局局长四郎汪修对成都市温江区进一步优化营商环境28条新政进行了解读。温江区营商办一是着力对标先进。在比对上海、深圳等先进城市相关指标的基础上，对温江营商环境2.0版建设目标及方案进行了全面优化提升。二是着力补齐短板。对照省市评价及企业反映的问题，先后3次多方收集意见建议，综合各政府部门工作实际持续完善改进措施，确保政策措施有较强操作性。三是着力创新提升。
营商环境28条举措包含了6大部分28个方面内容。主要通过组织模式创新、工作机制创新、服务精准化、大幅度削减行政审批事项，梳理流程、提供公平公正的法治环境、提供完善的创新创业公共服务，提升行政审批效率，减少企业开办和项目审批时间，持续推动温江区营商环境持续改善，提高民营企业生产经营舒适度和便捷度。这一系列的举措，都表明温江区以国际化、法制化、市场化为目标，提升营商环境作为“头号工程”的决心。
温江区还同步推出了 “营商电子地图（双语版）”，温江区区营商办副主任、区委宣传部副部长蒋玮对“营商电子地图（双语版）”进行了解读。作为宣传引导28条新政的辅助措施和创新平台，“营商电子地图（双语版）”瞄准企业、群众需求，对政务服务、行政审批等政府工作通过动漫、导图、链接等方法进行了按键设计，温江区内外的企业、群众都可以通过平台对174项服务项目进行网上注册及申报，政府服务效能便捷度得到全面优化和提升。
在媒体提问环节，温江区行政审批局副局长洪雷回答人民网记者提问时介绍了温江区行政审批局在提升政务服务方面的三种措施，包括进一步提升行政审批效率和政务服务水平、深化“温馨办”便民服务措施、提升审批便利化和网上政务服务能力等。
对于温江区针对企业复工复产方面做了哪些工作的问题，温江区经济和信息化局副局长冯舸在回答中工网记者提问时介绍，温江区将具体行动归纳为“三心”：用真心服务、政企联动强保障，用实心服务、政企合力解难题，用诚心服务、政企互动得实惠。
温江区营商办副主任、区企业服务中心主任杨青峰则向新华网记者归纳了温江区取得的成效的三点经验：一是从制度层面进行政策办理服务的流程再造；二是打造智慧企业服务平台；三是进一步深化完善产业政策体系，形成“4+9+3”政策体系（4个综合政策+9个专项政策+3个应急类政策）。
成都立兴口腔医院有限公司董事长钟东明作为到场的温江区企业代表，在接受环球网记者采访时也表示，作为一个典型的小微企业，感受到日常监管环境到帮扶政策都非常到位，特别是在这次疫情期间，温江区政府提供专人负责帮企业解决难题，对此企业方的感受是既感慨、又感动、更感恩。
成都市温江区达鑫自来水有限公司总经理陈聪也在回答环球网记者提问时表示，温江区在减轻企业压力、增强企业信心方面做了很多贴心工作，更在疫情期间提高了企业的销售、采购难度，增强了企业在疫情期间的生存能力。
本次线上论坛由环球网主办，环球趋势研究院、中国诚信研究院承办，中央部委、地方政府、商界代表、智库专家、十余家国内主流媒体和部分国际媒体驻京记者通过在线平台参与，会议在线观看人数达到120万人。
附：新政28条简版
精简行政审批事项，提升政务服务水平
1.深化“放管服”制度改革。针对企业开办、办理建筑许可、获得电水气、纳税等与营商环境密切相关的29个重要指标，细化考核标准，破除体制机制障碍和各种不合理门槛限制，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。
2.推行“一站式审批”制度改革。划分业务板块，设立综合受理窗口，执行“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”的审批模式。所有事项均可在网上办理，让信息多跑路、让群众少跑腿。
3.实行“容缺受理”和告知承诺制。设置“容错办理窗口”，对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备的前提下，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的情形下先行“容缺受理”，并进入审核程序，待材料补齐后及时出具办理结果。
4.依法推进建筑许可项目审批便利化改革。大幅度缩减工程建设项目全流程用时，计划在现有基础上，对符合审批要求的审批事项效率提升25%以上。
5.优化不动产登记环节和流程。2020年全面实现不动产电子证照核发、领取、存储、查验、注销全流程、全周期管理，进一步从信息技术层面打通不动产登记“最后一步”，从“最多跑一次”提升到“一次都不跑”。
6.推行“首问跟踪负责制、一次性告知、好差评、窗口延时”等服务制度。在业务受理窗口实行“首问跟踪负责制”，对事项全流程负责记录、跟踪、督办，直至事项办结。按照等级评分的方式建立政务服务“好差评”制度，在服务窗口设置“评价器”，实行现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”以及12345热线综合点评的服务评价体系，实现全年服务工作好评率95%以上，群众不满意事项限期解决率100%。
深化商事制度改革，进一步放宽市场准入
7.优化企业开办服务。将企业开办环节从“企业登记、印章刻制、申领发票”3个环节，按照“一件事”标准整合为1个环节，企业开办所需提交材料精简至5件以内。实现营业执照、印章、税务发票等寄递费用，实现企业开办“零费用”。
8.深化“证照分离”改革。对各级已明确的“证照分离”改革事项采取取消审批环节、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。
9.开通企业绿色通道服务。结合自贸区建设标准，设立专门的服务窗口开通绿色通道，上门办理、跟踪服务。对企业申请材料齐全、符合法定形式的，注册登记一律实行即来即办，即时办结。
畅通政企服务渠道，建立“亲”“清”政商关系
10.完善联系企业工作机制。发挥区政务中心、企业服务中心综合受理平台优势，形成围绕园区企业批复立项、工程建设、准入准营等关键领域的联审会商机制，优化企业营商环境，促进企业有效投资，推动产业功能区高质量发展。
11.提升投融资环境国际化建设水平。自主研发“营商地图”服务平台，对全区营商环境基本情况、产业集成情况、优抚政策情况及政务服务情况进行全方位宣传推广，通过“一键式查询”，展示温江在企业入驻、产业扶持、配套服务方面政策优势，同步开放“英文版”，为外商招引、跨境贸易提供便利查询服务。
12.健全完善企业帮扶服务机制。围绕疫情期间企业难点、痛点问题，明确专人负责，全方位全流程免费代办相关审批手续，为企业提供“一对一”贴身服务。
13.创新驱动法制化营商环境。拓宽网上立案通道，巩固社区“诉源治理”成效，健全诉前纠纷解决机制。提速智慧法院建设进程，进一步优化“6个一分钟”机制，提升网上立案、网上缴费、网上调解、网上开庭和电子送达等审判职能化运行水平，实现涉网案件全程线上审理。
14.营造“亲商”“重商”浓厚氛围。定期召开优秀企业、企业家座谈会，邀请区内院校、科研机构相关人员，开展政策研讨座谈会，鼓励引导企业参与营商环境建设，为优化完善相关政策献计献策。
降低企业运营成本，增强企业持续发展动力
15.推动用电服务升级。精简用电业务申报流程，全面实行提供免费预约服务，提供低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”服务，全面实现报装在线化、定制化、透明化。
16.推动用水服务升级。优化整合供水企业内部资源，压减供水企业办理获得用水耗时，力争无外线工程减为4个工作日内，有外线工程减为9个工作日内。对完成节水型社会创建的企业，在企业的用水计划上奖10%的用水计划。
17.推动用气服务升级。优化整合供气企业内部资源，具备供气接入条件的客户，集体居民用户用气接入报装环节缩减为3个，非居用户用气接入报装环节缩减为3个。
18.推动通信服务升级。通信基础设施纳入政府并联审批体系，实现信息通信基础设施的规范预留。推动5G网络覆盖， 2020年底前全区新建5G基站600个，实现千兆光纤到户能力。
19.推进纳税服务便利化。推进“一网、一门、一次”办税。大力推动电子税务局建设，2020年实现90%以上主要涉税事项“全程网办”。
全面提升金融服务，改善信贷和融资环境
20.提升中小微企业服务水平。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。
21.激发创新创业活力。着力打造“双创”升级版，从财税政策、政府采购、知识产权保护等方面增强创新创业发展动力。深入实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，着力培育独角兽企业，重点培育一批技术水平高、创新能力强、成长潜力大的国家高新技术企业和四川省瞪羚企业。
22.加强社会信用体系建设。通过市场化征信机构、中小微企业信用体系建设，完善企业信用信息，丰富企业信用档案，规范履约行为，优化社会商业信用环境。
加强法治服务保障，保护市场主体合法权益
23.优化诉讼服务机制。推进诉讼服务信息化建设，开通网上立案、电话立案等渠道，实现中小投资者涉诉所有程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。
24.建立健全执法监管体制。依托“互联网+监管”平台，全面实施清单管理。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管模式。实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。
优化人才发展环境，激发干事创业热情
25.强化人才流动基础保障。深化“人才+项目+资金”引才模式，集聚一批创新创业能力突出的高层次人才。
26.加强人才服务流动支撑。落实国家移民管理局外国人居留许可电子化改革相关便利措施，进一步便利长期居留外国人在温学习、工作、生活。
加强监督考核评价，确保各项政策落到实处
27.加大对破坏营商环境问题的监督执纪问责力度。发挥区营商办工作督导组监督效能，建立定期、不定期走访企业巡查机制，紧盯涉企服务领域可能存在的“吃拿卡要”和“不作为、慢作为”等问题，强化日常监督。
28.完善营商环境考核评价体系。按照省市两级营商环境建设考评工作有关要求，对标先进区县工作经验，建立全区营商环境建设“双考评、双步骤”考评工作机制，以评促建、以评促改，加快提升全区营商环境建设水平。