张英杰：释放信用价值，作为优化营商环境的核基础因素

【环球网 记者 田刚】近一两年来，营商环境成为了政府层面、企业家层面热度越来越高的名词。伴随着各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，持续推进“放管服” 等措施，持续优化营商环境，各地方行政管理部门都先后推出了一系列简化行政审批流程、优化服务的政策和措施，如实行市场准入负面清单制度、推进“互联网+政务服务”等，压缩企业开办、工程建设项目审批流程，不断提升政务服务能力，这也成为政府职能转变的重要体现。

优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。营造良好环境，既要去疴除弊、减压降负，加大减税力度，降低企业成本，让民营企业轻装上阵，也要舒筋活血、开源浚流，扩大对民营企业的有效金融供给，持续提升金融服务民营企业的质量和效率；既要着眼公平、立足优化，为民营企业发展创造公平竞争的营商环境，也要保障安全、稳定预期，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。

例如，近日成都市温江区就相继发布了《成都温江营商环境白皮书》和《成都市温江区进一步优化营商环境28条新政》，从政务服务、商事制度改革、降低企业运营成本、加强法治服务保障、优化人才发展环境、加强监督考核评价等多个方面，助力推动温江区营商环境持续改善，提高民营企业生产经营舒适度。

对于营商环境的改善和优化，企业界的感受是最明显、最直接，更是持续优化营商环境的服务主体和受益对象。而作为拥有庞大数据库的全国性企业征信和信用管理风险机构，中国诚信信用管理股份有限公司更是通过专业信用服务机构的独特视角，来理解、看待营商环境的持续优化，以及营商环境优化给地区经济竞争力带来的变革和深远影响。

结合温江区推出的优化营商环境措施，环球网记者对中国诚信信用管理股份有限公司副总裁兼中国诚信营商研究院院长张英杰先生进行了专访，从独立第三方信用服务机构的视角来解读营商环境，把脉优化营商环境的发展方向。以下为采访实录：

*环球网记者：*作为中国最大的信用管理机构的资深专家，您见证了最近几十年中，国内营商环境的进步和优化，您是如何看待当前的地区营商环境之间的差异？以及不同地区之间，由营商环境差异所导致的经济增长模式、动力和反脆弱性，体现在哪些方面？

*张英杰：*有目共睹的是，近些年各地对营商环境的重视程度越来越高，相继出台了很多优化营商环境的相关政策，区域之间营商环境的差异已经越来越多体现在投资便利度、政务服务效率和企业经营成本之间差异。

营造一流营商环境是我国经济高质量发展的内在要求。当前，推动中国经济增长的“人口红利”、“资源红利”模式在逐步减弱，越来越倚重“人才红利”、“改革红利”和“创新红利”。因此，未来经济发展的动力在于较低的制度成本，要素市场高流动性以及经济创新动力。

首先我们要降低企业准入、经营以及退出的制度性交易成本，优化制度环境，政策措施和市场监管也应以激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序为目的。

其次，面对未来的不确定性和脆弱性，不是躲避，而是利用他们，应该采取审慎包容的政策，允许试错。正如国务院公布的《优化营商环境条例》第七条第三款所明确指出的，“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”

*环球网记者：*针对发布的《成都温江营商环境白皮书》，结合相关政策解读，您是如何看待温江区营商环境现状，以及温江区营商环境特色比较优势的？您认为，未来温江区在持续优化营商环境过程中，还需要在哪些方面作出改进和努力？

张英杰：《成都温江营商环境白皮书》系统梳理了温江营商环境改革中的制度创新、组织模式创新、工作机制创新，重构了“1+1+n”的政务服务主动架构，形成了“一局一办三中心”的联动包片工作推进机制，发布了“1+1+10”营商行动方案，制定了企业融资的多元化政策，从投资到研发都给与了很多的支持，已经凸显了政策叠加优势，进入了一个企业发展机遇期。

但从温江的区位及产业发展现状来看，也面临着经济与产业发展环境的不确定性和现代产业转型升级难，企业税负重，地区如何吸引和稳定人才等问题。

在未来打造国际化营商环境过程中，仍然是一场“刀刃向内”的革命：首先需要通过科学的方法客观评估，深入“解剖”温江营商环境的现状、特征以及发展趋势，结合温江地区资源和地理条件、贸易流量、腹地经济产业状况和发展目标，以“自贸区”制度创新为重点，大胆改革，进一步释放市场和社会主体活力，继续转变政府职能，必须全面推进理念的创新、技术的创新、模式的创新和制度的创新，培育温江的健康服务产业，壮大经济发展新动能；第二，完善跨区域和区域间的部门合作、生态环境和产业承接等协调机制；第三，经济的发展以不牺牲生态环境为代价，降低包括税费、物流、金融融资、劳动力市场供应成本和营商成本；第四，优化公共和配套服务，为吸引和留住人才提供必须基础条件和服务。

*环球网记者：*站在更宏观的角度，中诚信是如何看待地方政府在持续优化营商环境过程中，需要重点发力的关键点？

*张英杰：*持续优化营商环境是一个系统性工程，我认为要从五个方面作出具体的政策布局。

第一，持续进行制度创新，深化放管服改革和行政审批制度改革，以降低制度交易成本。完善和优化政府核准制和审批制改为备案制和“负面清单”的管理模式，激发市场活力与资源配置的效率，降低企业从开办、营运到退出的制度性交易成本。

第二，持续优化政务环境，推动流程改造，提升政府服务能力和水平，持续降低企业的作业成本，提升企业营商的便利度。这包括需要大力推进“互联网+政务”服务模式，缩短企业项目报建流程，推广区域联动评估，实行线上线下融合，加快优化整合各级政务服务大厅“一站式”功能；正确处理政企、政资关系，提高防范和化解各类风险和矛盾纠纷的能力，切实解决企业难题；建以信用监督为基础，跨区域、跨部门联合监管、“互联网+监管”等新型监管机制和政策协同机制，优化政务服务环境。

第三，持续推动技术创新。加强信用信息共享，加大信息应用探索创新力度。推进政府各类信用数据归集，实现政府部门之间、政府与第三方机构数据信息的共建共享共用，加快推进政府数据与市场主体数据融合开放，支持信用领域大数据、区块链、人工智能等技术创新，推动信用产品创新和信用服务市场发展。   

第四，持续优化市场环境。国家持续深化商事制度改革，持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度；鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本等等。

第五，各地开展营商环境评价，并通过信息化的手段，进行主动、实时在线监测，以评促建，刀刃向内、自我加压，聚焦市场主体关切，对标国际一流，在全面评估各地区的营商环境，靶向发力，精准施策，解决企业和市民关心关注的重点，为减少环节、压缩时限，优化办理方式，积极应对经济下行风险、为保持经济社会平稳运行提供重要保障和良好支撑。

*环球网记者：*作为国内知名的信用管理机构，中诚信是如何理解第三方信用管理和服务机构在推动营商环境持续优化过程中的作用和价值？第三方信用管理和服务机构能够为持续优化营商环境过程中做出哪些努力和贡献？

*张英杰：*为发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，尤其需要引入相对客观中立的第三方机构进行评估，为政府部门明确痛点，找出改革的发力点。中诚信作为较强专业性且客观的第三方信用服务机构，有利于建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，为地区营商环境提供最具公正性的评估结果。

中诚信首先是在实践业务中来了解什么是营商环境，营商环境作为一个概念，就意味着它可以认知、解读、测量、甚至可以比较，这种比较不但可以提升政府的决策力度，也可以为企业家在全球资源配置上带来一定参照。因此，中诚信早在2017年的时候就研发了营商环境的评价系统1.0版本，对标世行从开办企业到办理破产10个指标进行监测，并且模拟世行算法进行打分排名，评估结果可作为外在经济体招商引资的一个参照系。

第二，对营商环境的测评还要突出各区域的自身优势。因为世界银行采取的指标也是抽样选择，不能够涵盖所有的当地的这种差异化和个性化的需求，因此我们对各地营商环境进行差异化分析，选取本地的特色指标来进行评价。

第三，我们不断优化建设营商环境环境系统，在2019年又升级了2.0版本，主要吸纳了国家发改委推出中国营商环境评价指标，通过一站式管理平台，能够实现营商环境数据归集、实时评估、动态监测、在线督察、生成报告、改性提升的全流程管理。

第三方信用管理机构作为提供信用服务的核心主体，通过对政府、企业、社会组织、个人等四类主体的信用信息的收集、信用评价、信用修复等产品和服务，并且协助政府进行事前、事中和事后全流程的信用监管，为信用优良企业、机构和个人提供更好的发展条件，释放信用价值，以信用作为优化营商环境的核心和基础因素，维护市场秩序，让守信市场主体可以在优惠政策、财政资金以及金融信贷、市场交易等方面得到更多机会，享受更优良的营商环境，从而推进经济的高质量发展。

*张英杰简介：*中国人民大学经济学博士、博士后，中国诚信信用管理股份有限公司副总裁兼中国诚信营商研究院院长，中国人民大学国家发展与战略研究院（国家高端智库）研究员、珠海市金湾区“数字政府”改革建设组专家组成员，主持研发营商环境评价系统、国家工程试验室开放基金“基于全景涉信大数据的社会信用评估”等30多个项目。