北京大学经济学院副院长张亚光：市场经济的精髓是规则面前人人平等

【环球网 记者 刘晓旭】近年，各地区、各部门按照党中央、国务院部署持续推进“放管服”等措施，持续优化营商环境。实践表明，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放的作用显著。

营商环境是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。近两年，大规模减税降费、进一步放宽市场准入等措施，帮助以小微企业、民营企业为代表的市场经济生力军，降低运营成本、把握更多发展机会。

同时，各地方行政管理部门也在不断提升政务服务能力、简化行政审批流程，推出了一系列优化服务的政策和措施，包括实行市场准入负面清单制度、推进“互联网+政务服务”等，压缩企业开办、工程建设项目审批流程，成为政府职能转变的重要体现。

针对近年我国营商环境的明显改善，以及营商环境总体发展趋势、营商环境国际化发展趋势等问题，北京大学经济学院副院长张亚光在接受环球网财经记者采访时提到，“营商环境”是在改革开放进入到深化阶段之后才出现的议题。

张亚光分析指出，根据研究，国内媒体最早使用“营商环境”这个概念是在1999年前后，多用在与香港经济有关的报道中，可见“营商环境”是个舶来词；随着进入21世纪之后中国经济的又一轮高速发展，市场经济已经深入人心，人们开始思考如何建立和利用更好的市场经济，“营商环境”的重要性与日俱增。尤其是在党的十九大之后的两年内，关于“营商环境”的讨论占据了1999年以来所有记录的1/3还要多。

当前各级政务服务部门已经深刻认识到了“营商环境”在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施区域协调发展、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等战略规划中所具有的特殊地位。各级地方政府也在长期的经济实践活动中收获了“营商环境”带来的良机或恶果，积累了足够的经验和教训。自2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》可以被视作是各级政府关注营商环境的集大成之作，首次以立法的形式对营商环境的改善做出规范。

从国际角度来看，优化营商环境有两个趋势值得注意：一是微观层面，落后国家或地区仍然在向发达国家或地区看齐接轨，小范围的营商环境不断提升；二是宏观层面，受到新冠疫情全球蔓延的影响，孤立主义开始抬头，不利于整体营商环境的继续优化。

对于目前优化营商环境需要侧重于哪些方面等问题，张亚光认为，营商环境是个动态的概念，和社会发展步伐紧密相关；不同时期优化营商环境的重点也有所不同。在当前形势下，优化营商环境最急迫的是进一步落实减税降费政策，这要比放松市场准入和解决融资难问题更加紧要。

具体到如何改善民营企业和小微企业的经营环境，张亚光对环球网财经记者表示，营商环境从内涵和性质上来说，可以分为四个层次：一禀赋层面，当地拥有怎样的地理环境、物产资源，这些是客观因素，不易改变；二是思想层面，也即如何看待政府与市场的关系、对企业的经营是管得多点好还是管的少点好等问题的认识，这些认识决定了营商环境的基本特征；三是政策层面，这是优化营商环境战略的系统表达；四是技术层面，现在大数据、区块链的应用，都是优化营商环境的有效工具。

自去年以来，从上海的特斯拉超级工厂，到合肥的康明斯发动机项目，再到湛江的德国巴斯夫项目、宁波的瑞士英力士化工项目等，外企来华投资兴业步履不停。对于如何为外资企业提供稳定、公平、透明的营商环境这一问题，张亚光谈到，在要素价格均等化规律的作用下，营商环境对生产成本的影响会逐渐提升；要想吸引更多的跨国企业投资，优化营商环境成为必须选择的路径。

张亚光还强调，不必过于强调如何为外资提供良好的营商环境，一个内外有别的营商环境，不可能是一个可持续的良性营商环境。市场经济的精髓和要义，是规则面前人人平等。

此外，张亚光还着重指出，国务院颁布的《优化营商环境条例》，出台地非常及时、非常必要。这是一本各级政府优化营商环境的“工作手册”，既有操作性又有灵活性；只要认真执行，营商环境一定会得到改善。关键还是在于各级政府的态度和认识。

*作者简介：*张亚光，北京大学经济学院副院长，副教授，博士生导师，欧洲经济思想史学会会员，兼任北京大学学位委员会理论经济学分会委员、北京大学外国经济学说研究中心主任、北京大学经济学院社会经济史研究所秘书长、北京大学中国信用研究中心研究员等职。出版过《千年金融史》、《美国商业简史》、《中国民营企业启示录》等多部（译）著作。