刘雪明：营商环境的优化需对应城市的历史优势和发展特点

【环球网 记者 邓云】优化营商环境不仅能解放生产力、提升竞争力，还是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。自今年1月1日起《优化营商环境条例》的正式施行，更是为我国营商环境的改善提供更为坚强的制度保障。

目前，我国正以更大力度、更加精准、更加务实的举措，持续优化营商环境。以市场主体感受为依据，破解“痛点”、“堵点”、“难题”，坚持问题导向，持续深化改革，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力。

根据世界银行的最新全球营商环境排名，中国以15个名次的继续跃升，排在全球第31位，连续两年跻身营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。这客观地反映了我国对营商环境优化的日益重视，及各级地方政府与部门近年持续改善营商环境的工作成效。

北京大学经济学院战略合作办副主任、品牌价值研究平台秘书长刘雪明表示，营商环境国际化，就是要建立符合国际惯例和规则的市场经济运行机制和体系，对标世界前沿，这将倒逼我国进一步开放和推动我国创新驱动发展。可以说，营商环境国际化是营商环境优化的最高标准。

刘雪明介绍，以成都市温江区营商环境的提升为例，温江区营商环境的突出优势在于，结合三医融合特色产业，营造完备的国际化创新创业载体，制定生命健康产业链综合改革、外商投资促进等一系列创新政策，激发市场活力、增强内生动力、促进投资便利。同时，温江的政务环境高效透明，政企服务渠道通畅，有着鱼水般的“亲”“清”政商关系。近年来，温江区通过组织模式和工作机制创新，服务精准化，大幅度削减行政审批事项，梳理流程，提供公平公正的法治环境和完善的创新创业公共服务，提升行政审批效率，减少企业开办和项目审批时间，整体营商环境明显改善。

“营商环境提升主要还是从市场化、法治化、国际化几个角度切入，深圳的效率优先、香港的国际化优先、新加坡的法治优先等模式也分别是对应于这些城市的历史优势和发展特点。相对而言，我认为温江在营商环境提升方面应侧重市场化角度，在提升政务服务水平、放宽市场准入、畅通政企服务渠道等方面做出特色，可以说是更倾向于深圳的效率优先模式。未来温江或许可以再立意更高远一点，提出温江的‘服务优先模式’。”刘雪明对记者说道。

“相比较而言，温江区还应在技术创新与产业发展路线图制定、金融服务环境的优化、总税率的降低、对优秀人才的吸引力度方面持续把工作做扎实，以进一步优化营商环境。”

然而，在营商环境得到快速优化的同时，暴露出的个别“短板”也需要得到重视。刘雪明指出，根据世界银行发布的评价报告，中国在纳税和获得信贷方面的排名还比较低，与总体的营商环境排名很不匹配，应该在这些方面的提升投入更多关注度。

刘雪明认为，政府的主要作用是根据区域发展战略与形势制定规则、提供服务，而引导市场主体企业唱主角，这样，营商环境就能成为竞争力、激活生产力。

“做个类比，政府旨在让鱼塘的水草循环系统良好运行，企业则做欢快畅游的鱼。当然，除了政府参与以外，企业和个人也应积极提升诚信经营、互帮互助、开放合作的意识，让提升营商环境成为所有市场参与主体的共识，形成良性循环。”刘雪明说。

*刘雪明简介：*北京大学经济学院战略合作办副主任、北京大学品牌价值研究平台秘书长。曾旅居海外多年，具有宽阔的国际视野、创新的经营理念和敏锐的市场判断力，助推多家企业成为行业翘楚或上市。近年来专注于创新思维、品牌管理和营商环境研究。