张燕生：东亚生产网络面临什么挑战与机遇

全球有三大生产体系，分别是以中日韩为主体的东亚生产网络，以德国、法国、意大利为主体的欧洲生产网络，以美国、墨西哥、加拿大为主体的北美生产体系，三大生产体系都先后遭受了新冠肺炎疫情的严重冲击，全球产业链、供应链、价值链受到深度影响。

从新冠肺炎疫情角度看，哪个地方参与全球化程度越深，国际工序分工联系越紧密，技术复杂性越高，受打击也越大，如东亚和北美生产网络的电子信息和汽车等行业受到的打击就很大。疫情的稳定是产业链、价值链恢复的重要条件。从目前的防疫抗疫形势看，中日韩、东盟疫情率先趋于稳定，这个地区能否防范住疫情反弹，畅通物流商流人流，恢复产业链、价值链，将是一个挑战。

首先，这有赖于一个前提，东亚国家能不能合作防止疫情的二次暴发。截至目前，中国、日本、韩国和新加坡等东盟国家都相对较好地控制住了国内的疫情，但是疫情反弹的风险仍在，全球范围内第二波疫情会不会到来、何时到来仍是个未知数，现在东亚各国都在摸索实现防疫常态化，能不能实现防疫常态化下的全链条合作、联防联控，至关重要。

其次，在稳定疫情的基础上，要想实现稳定产业链、畅通供应链和提升价值链，东亚国家还需要解决三个问题：

第一，需求在哪？订单在哪？过去在全球生产体系分配中，美国和欧洲给全球提供市场和技术，东亚给全球提供制造和人力资源，中东和非洲给全球更多提供能源和资源。也就是说，东亚生产的产品过去主要是卖给欧美，现在欧美的疫情仍然很严重，需求受严重损害，东亚即使产业链恢复、供应链畅通，生产的产品要卖给谁？这就给东亚国家提出一个共同的问题：要不要联合扩大内需、扩大消费、扩大投资、扩大进口，相互创造机会？这实际就是利益共同体的概念。

第二，关键的技术、设备、零部件、元器件和原料怎么解决？原来这些关键的技术都来自于欧美，现在欧美供应链遭遇重创，很多关键零部件和元器件、材料以及一些设备出现断链断供的情况，怎么解决这个缺口？实际上，就像去年日韩贸易战中日本对韩国的三种关键半导体原料断供，韩国曾经转向中企寻找替代原料，在东亚生产网络内部其实也存在一些替代品和备胎。中日韩等国能不能共同合作启动东亚生产网络中的备胎计划，在疫情中解决美欧生产网络中断带来的断链断供问题？

第三，如何有效、适当地将其他区域的国家和企业吸纳进来？东亚生产网络与欧美生产网络尤其是与美国跨国公司有着千丝万缕的联系，主张率先恢复和发展东亚生产网络并不意味着它将会成为一个封闭的体系，开放地区主义一直是东亚生产网络的一个特性，仍将欢迎有意愿合作的欧美国家跨国公司、商业机构等融入到其中任何一个环节中来，对于俄罗斯、印度、巴基斯坦、非洲、中东、拉美等也同样持欢迎和开放态度。

最后，鉴于以往区域一体化合作进程的推进，中日韩和东盟国家也有合作稳定产业链、畅通供应链和提升价值链坚实的制度基础和民意基础。可以充分利用10+3合作机制、中日韩自由贸易协定、RCEP和FTAAP等已有的机制，还可以在官方、企业和社会各界的共同推动下探索建立新的机制。比如，4月底中韩率先宣布建立两国重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来“快捷通道”，为东亚范围内的相关合作新机制作出了有益尝试。

在开放主义主导下的东亚生产网络恢复和发展不仅对于本地区国家是一件好事，也将是对世界经济稳定与发展的贡献。（作者是中国国际经济交流中心首席研究员）