提升外资促进和保护力度（开放谈）

受新冠肺炎疫情影响，中国经济发展正面临困难和挑战，国际上也出现了一些“撤资中国”的声音。“越是遇到困难，就越是要扩大改革开放。”继续坚定不移地推进新一轮高水平对外开放，既是实现中国经济高质量发展的必由之路，也是疫情之下走出困境的内在要求。

作为我国推进新一轮高水平对外开放的重要举措，《中华人民共和国外商投资法》（简称《外商投资法》）于2019年3月15日通过，自2020年1月1日起施行。该法取代原有的《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，成为外商投资领域的“基本法”。同时施行的还有《中华人民共和国外商投资法实施条例》（简称《实施条例》）等配套法规、规章和司法解释。这些配套规则为《外商投资法》的实施和适用提供必要指引和保障，共同开启对外开放和外商投资法治建设的新篇章。

中国对外开放立法肇端于外商投资立法，切实保护和有效促进外商投资也是我国的一贯立场。新一轮外商投资立法是应国际国内形势变化和现实需求，对既有外商投资法律制度进行整体性、根本性变革的“大手笔”，以法律形式固定和确认了2013年以来我国在外商投资领域的所有重大改革措施，特别是以准入前国民待遇加负面清单管理制度为核心的相关改革，堪称外商投资立法领域的一座里程碑。

《外商投资法》创新性地构建了统一的外商投资行为法，丰富和拓展了外商投资的内涵和外延，凸显了外商投资促进和保护，全面确立了准入前国民待遇加负面清单的外资准入管理制度。《实施条例》等配套规则对若干关键概念、关键规则和关键制度作出了澄清、细化和衔接，强化了内外资一致、强化了投资促进和保护、强化了相关法律责任，符合推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，形成新一轮高水平对外开放更加有力的法治保障。《实施条例》投资促进章和投资保护章共计27条，远多于投资管理章的8条，与《外商投资法》的条款比例相比，促进和保护外商投资的基调更加突出。

接下来，还应进一步完善《外商投资法》及其配套规则。例如，《外商投资法》第13条规定，“国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区施行外商投资试验性政策措施”。关于“特殊经济区域”，《实施条例》明确了其内涵，但未解决其与“部分地区”的关系问题。这些还需要在《外商投资法》的实施和适用过程中予以进一步澄清、回应。

中国构建高水平对外开放格局，应当以《外商投资法》的实施为契机，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，有效提升外资促进和保护力度，进一步改善和优化营商环境，保持和增强我国对外商投资的吸引力。

要进一步扩大开放，压减外资准入负面清单，更大力度地开放市场，增强外商投资信心；同时深入推进服务业扩大开放，推动国家级经开区和自贸试验区等开放平台建设。落实公平竞争制度，保障外资企业依法平等适用国家各项支持政策，平等参与政府采购和标准制定工作，营造更加稳定公平透明、可预期的投资环境。持续提升服务，建立健全外商投资服务体系，让每一家外资企业都能享受到政府高效、便捷、优质的服务。

开放之门越开越大，还会有更多的外商来华投资兴业。

（作者系中国社会科学院国际法研究所研究员）