敢闯敢试 砥砺前行——上海自贸试验区巡礼

上海自贸试验区挂牌成立6年多来，以“敢闯敢试”“先行先试”的创新精神，建立了与国际通行规则相衔接的制度体系，实现了提速增效，大大降低了企业成本，切实改善了营商环境，有力推动了浦东和上海的转型升级和高质量发展，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任王华说：“浦东开发开放30年来，我们一直是吃改革饭、走开放路、打创新牌，特别是上海自贸试验区给我们提供了一个非常好的平台和载体，我们大胆闯、大胆试、自主改，坚持做制度创新的高地。”

三大片区争相发力

2015年4月，上海自贸试验区扩展区域正式揭牌，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸试验区，标志着上海自贸试验区建设进入一个新阶段。5年过去了，三大片区都在上海自贸试验区制度创新的引领下取得跨越式发展。

陆家嘴金融城是上海自贸试验区金融改革和对外开放的试验田和主战场，这里已成为我国市场主体集聚、专业人才汇聚、功能配套完备的世界级中央商务区和全球最佳投资目的地，为全球企业对外投资、业务布局和资源整合提供最好的发展平台。

上海自贸试验区陆家嘴管理局局长张宇祥说：“未来的陆家嘴金融城将对标国际一流金融城，重点打造跨国公司总部高地，集聚100个以上国际资金结算、资金管理的金融机构，同时构建长三角跨国公司总部联盟，谋划长三角地区金融业协同发展。”

金桥正向着有全球影响力的“智造创新集聚区”迈进。浦东开发开放30年，金桥已历经“7年一个轮回”四次转型。3月12日，金桥在上海率先打造的“金桥5G产业生态园”开园，入驻和签约企业达48家，投资达130亿元。

4月21日，金桥综合保税区正式挂牌，又一批新落户项目集中签约，预计5年后将带动近350亿元产值。上海自贸区金桥管理局局长杨晔说，“希望‘贸易+’‘研发+’和‘5G+’方面有更多新业态企业进入综合保税区”。

得益于自贸区制度创新，金桥在外资检测中心、融资租赁和商业保理机构、非特化妆品审批改备案、特殊区域货物分类监管、获批电信增值牌照、离岸贸易境内结算、金融外资培训机构、非海关特殊监管区的自贸区企业开展“离岸转手买卖”等8个方面率先取得突破，为推动产业发展提供了制度保障。

从张江高科技园区到张江科学城，名称更替的背后是一个科技地标的矗立。张江努力打造“自贸区升级版”，充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的叠加优势，对标国际最高标准和最好水平，通过制度创新、通关便利创新、人才机制创新，释放出强劲活力。

目前，“药谷”张江已形成新药研发、药物筛选、临床研究、中试放大、注册认证、量产上市完备的创新链。张江北部已逐步形成集成电路设计、芯片制造、封装测试、设备材料等全产业链的市场主体集聚。

“我们要和全球顶尖的科学城、科学中心对标，去突破那些企业急需的、制约产业发展的堵点，希望未来的张江可以成为上海，乃至全国更多制度改革的试验田。”上海推进科技创新中心建设办公室专职副主任吴强说。

新时代改革开放新高地

外高桥保税区是上海自贸试验区的诞生地，不断完善具有保税区域特色的“三位一体”企业服务机制，推出行政服务大厅标准化建设、外国人服务“单一窗口”、人力资源远程服务等创新服务举措，持续加强政企合作，构建起了保税区域精准服务网络，培育发展了总部经济、大宗商品现货交易、融资租赁、跨境电商、全球维修检测、平行进口汽车、对外文化贸易等一批新功能、新业态。

上海自贸区保税区管理局副局长陈彦峰说：“我们将紧紧围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户‘四大功能’，奋力将上海自贸区保税区域打造成为新时代改革开放的新高地。”

在上海自贸试验区五大片区里，自贸区世博片区相对年轻。因为10年前的上海世博会，世博园区所在的区域成了上海自贸试验区的一部分。

自贸试验区的制度创新赋予这一钻石地块新的生命。前滩引进了目前自贸试验区内最大的综合性外资医院莱佛士医院；中铜、中铝两个千亿元级的贸易平台已经落户世博片区。

上海自贸试验区世博片区管理局局长徐欣说：“未来一段时间，世博片区将以文化和创新为突破口，以集聚全球高端要素与活动为关键，推动世博片区真正成为高端机构、跨国公司、顶级活动集聚的中央活动区、‘世界会客厅’。”

2019年8月，上海自贸试验区临港新片区正式起航。不是简单的面积扩大，是根本的制度创新，是深化改革开放的再升级。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试……

今年3月26日，上海自贸试验区临港新片区市场监督管理局宣布成立。新任局长严亦军表示，新片区成立至今，已吸引5000多家企业落户，截至目前，每天约有35家企业完成新设手续，数量恢复至疫情前水平。

统计显示，面对疫情不利影响，今年一季度上海自贸试验区临港新片区的固定资产投资完成70亿元，同比增长20.5％。其中，产业投资同比增长318％。（记者 沈则瑾）