支持乡村振兴 重磅金融政策密集落地

自2020年中央一号文件专门部署强化农村补短板保障措施以来，支持乡村振兴的多个重磅金融政策相继落地。22日，银保监会发布《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》（下称《通知》），明确今年“三农”领域金融服务重点工作，加强监管政策引领。近一个月内，金融机构服务乡村振兴考评办法的推出、农业农村部与大型银行“银政合作”模式的探索与推广、央行再贷款再贴现政策对春耕备耕的“精准滴灌”等多项举措，正在为农村金融注入活力。

接受《经济参考报》记者采访的业内专家表示，“三农”领域考核机制的明确有利于政策更好地执行和评估，而“银政合作”长效合作模式的建立则更有利于精准施策，整体而言，诸多政策的落地将引导更多有效的金融资源流入乡村领域。不过，目前“三农”领域仍面临信用体系不健全、贷款抵押物不足以及农村金融机构服务能力不足等短板，仍需政策进一步发力补足。

“三农”融资难是一直存在的难题，与其他行业相比较，当前农村金融的发展与农民需求远不能匹配。进入2020年，金融服务乡村振兴多次被提至重要位置。2020年中央一号文件指出，强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。4月9日公布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》则指出，增加有效金融服务供给，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。与此同时，央行、银保监会、农业农村部等部门近期也相继出台重要政策，引导资金进一步流入“三农”领域。《通知》提出，学习借鉴河南省兰考县、四川省成都市等农村普惠金融改革试验区经验做法，稳妥扩大农村普惠金融改革试点。同时推进基础金融服务实现基本全覆盖，确保2020年底基本实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。

建立与“三农”金融服务相适应的、明确的考核和激励约束机制正是政策着力点之一。央行联合银保监会日前发布了《金融机构服务乡村振兴考核评估办法（征求意见稿）》（下称《办法》），将贷款总量、贷款结构、制度建设等定量、定性指标纳入金融机构服务乡村振兴考评范围。银保监会最新发布的《通知》也明确，各银保监局要加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。

“《办法》提供了一套明确的考核工具，使政策目标更加具体。我国对乡村发展的重视由来已久，出台了不少促进乡村经济的政策。政策目标在执行过程中容易出现偏差走样、没有达到预期结果的主要原因就是缺乏一个明确的评估体系来客观地衡量实施效果。而《办法》的实施，有利于及时发现和解决政策实施过程中的问题，使政策目标更加精准。”中国人民大学中国普惠金融研究院研究部主任莫秀根表示。他还说，《办法》对农村确权资产在信贷服务上具有明确的指向性，有助于解决金融支持乡村振兴的最关键问题，即乡村资产流动性小和信贷渠道不畅通的老大难问题。