丁一凡：避免新一轮债务危机成欧洲重任

复活节刚刚过去，在欧洲人眼里这是一年里第二大的节日。但是今年与往年不同，严重的疫情下，是恢复人们往常的过节习惯“解封”，还是继续维持“封城”“居家隔离”？欧洲经历了一个两难选择。

从结果看，欧洲主要国家还是没有勇气在复活节“解封”。法国总统马克龙4月13日宣布延长全国范围的“禁足令”，将抗击新冠病毒的措施延长到5月中旬;德国因新冠肺炎疫情而异常寂静，德国媒体形容复活节教堂长椅空空荡荡的场景“史无前例”，因为复活节期间，病毒并未和人们一样进入“休假模式”。

为什么欧洲如此重视能否在复活节“解封”？顾名思义，复活节是耶稣基督升天的日子。但欧洲研究民俗的专家认为，复活节是基督教成为罗马帝国国教之前就存在的一个民间节日，寓意就是庆祝春天来临。后来基督教把这个日子套上了基督升天的故事，变成重要节日。因此，每年复活节，欧洲国家政府都会安排法定假期，让民众有闲暇时间到野外去踏青，享受大自然的春天。这也决定了，复活节是欧洲国家服务业的黄金季节。

但是，今年欧洲人很纠结。一方面，疫情使经济停滞、城市瘫痪，复活节“解封”让民众出来会对促进经济恢复发挥重大作用;另一方面，疫情仍然严重，民众大量聚集有可能导致病毒再度大规模传播，未来局面更难收拾。

其实，从疫情开始在欧洲扩散后，欧洲一直受着这种两难选择的困扰。开始时，许多欧洲国家的领导人都认为，疫情或许没那么可怕，就像一场大流感，欧洲国家先进的医疗体系可以应对这场“流感”。当时他们最担心的是，如果采取过多的“隔离”措施，会使经济陷入困境。而从2008年的国际金融危机以来，欧洲经济已经10年没有太大进展了，再被疫情拖住后腿，未来可能更难。

现在，欧洲国家面临的两难困境比之前更突出了。领导人不能再表现出对病毒不屑一顾，因为病毒破坏力太强，感染致死的人数一直在上升。与此同时，由于“封城”和“居家隔离”的禁令下得太晚，感染的人数已经很多，导致要等隔离效果真正显现、感染曲线压平似乎还需一段时日。在这种背景下，要欧洲国家下令“解封”，简直太难了。

但如何解决越来越困难的经济问题，对于欧洲国家来说也是现实存在的巨大压力。不久前，欧元区财长举行会议，讨论是否需要发行统一的“新冠债券”，以筹集资本帮助陷入困境的欧元区国家度过危机。但最后的结果是，由于德国及荷兰等北方国家的坚决反对，发行统一欧元债券的努力再度流产。

这又是一个欧洲身处困境的案例。

首先，意大利、西班牙等就是上次欧洲主权债务危机中的重灾国，欧元区有意拉这些国家一把。意大利、西班牙等国这些年拼命“勒紧裤腰带”，以减少开支挤出一些财政收入来偿还债务。但由于疫情的肆虐，经济困顿、社会瘫痪，政府必须“救命”，财政超支成为必然。考虑到疫情原因，欧元区还算通融，没拿马斯特里赫特条约的规矩来敲打上述国家，允许它们今年超支。

其次，现实焦虑压过良好愿望。因为如此下去仍旧存在隐患，意大利、法国和西班牙的立场是：欧元区统一发行债券，由欧元区成员国统一承担责任，大家平摊风险。如果这一提案得到通过，欧元区算是第一次在疫情发生后，把欧洲团结放在了首位。但结果是，欧元区的讨论因为各国对现实自身面临困难的考虑，再度陷入了僵局。

第三，表面上，欧元区财长会通过了一个5400亿欧元的刺激经济计划，但其中仍有许多问题没有解决。例如，欧洲央行原以为，欧盟为应对疫情可能需要高达1.5万亿欧元的刺激计划。但欧元区财长会上来就被砍了近2/3。另外，救助方案中关于融资方法仍然悬而未决。

意大利、法国和西班牙力推的联合发行“新冠债券”方案被束之高阁，因为反对发行的德国、奥地利和荷兰等国担心自己要为财政收支不稳定的国家“埋单”。这一决定意味着，意大利、西班牙这些受到疫情重挫的国家必须依靠自己的财政，来为应对疫情和刺激经济融资。这些国家本来经济就不景气，疫情又让它们雪上加霜，再让本已透支的财政来救助经济，未来新一轮债务危机似乎已隐现在地平线上。如果欧洲再度爆发主权债务危机，德国、荷兰、奥地利这些国家能独善其身吗？

从上一轮主权债务危机来看，欧洲一体化就没帮上成员国什么忙，反而造成了成员国之间的不和与不信任。难民危机更加深了欧盟各成员国之间的矛盾。新冠肺炎疫情大流行又压上公共卫生危机这块巨石，仍然没能促成欧洲团结，反而让它们之间的矛盾公开化。如若世界经济因此而进入新一轮长期衰退，欧盟各成员国之间还会发生什么呢？(作者是北京外国语大学亿阳讲席教授)