席来旺：客观评价欧盟的抗疫举措

随着5400亿欧元一揽子抗疫救助计划的一锤定音，欧盟在团结抗疫的问题上迈出了关键一步。在观察欧盟抗疫举措的同时，我们要看到欧盟确实有过早期的应对混乱，也有如今的调整和努力。

首先，对欧盟抗疫举措的认识，要基于对欧盟地位的准确定性。有人认为，欧盟在疫情冲击面前之所以看起来危机重重，原因之一是欧盟成员国在族群认同与国家认同方面存在缺失。

要知道，欧洲国家走到今天欧盟这样的联合体有过一段漫长的历程。这是目前为止国际上实现区域一体化实践比较成功的例子，东盟庆祝成立50周年之际曾经探讨过欧盟模式的示范效应。但无论是东盟，还是欧盟，均不是对各主权国家的替代。近年来，面对国际秩序和国际格局深度重组，欧盟秉持“欧洲主权”的理念，开始强化欧盟内部建设，重塑欧洲对外战略，但“欧洲主权”的内涵并非要走向传统意义上的主权国家，不是进一步从成员国寻求主权让渡，而是试图提升自己在大国博弈中的地位。英国脱欧之后，欧盟还有27个成员国，今年3月底欧盟已经初步同意启动阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判。

作为世界上具有重要影响的区域一体化组织，欧盟并非“欧洲合众国”或者“联邦欧洲”，它做不到像一个具体国家那样的国家认同。事实上，欧洲疫情初期的乱象恰恰是由于成员国太过于考虑各自的国家认同了。

其次，要客观认识欧盟的抗疫努力。国内一些人认为，在疫情面前欧盟表现得群龙无首、矛盾重重、抗疫不力。但那主要是一个月以前的事情了。此次新冠疫情使非传统安全问题的威力与破坏力得到充分展示，无论是事先预见还是突发应对，都超出以往，欧盟也不例外。随着近来欧洲各国升级防控举措，3月下旬以来，欧盟针对之前成员国自行其是、整体协调不足、欧洲一体化面临新挑战等情况，对欧洲本土抗疫策略进行了一系列重大调整，施行了一揽子抗疫计划，加强了及时协调与强调统一行动，寻求对内、对外的团结合作。欧盟委员会近日宣布，将积极推动更灵活的国家援助制度。欧委会主席还特意向意大利公开致歉，并承诺团结抗疫。欧盟外交与安全政策高级代表4月7日呼吁，“应对全球疫情需要在各个层次上前所未有的总动员”，“欧洲在实现团结抗疫，这点应让世人知晓”。

至于说到在欧盟“危难中盟友伸手相助成了奢望”，这用来形容美欧协作机制失灵、美国对欧洲抗疫采取的落井下石态度，让美欧合作抗疫成为一种奢望会比较恰当。

当然，欧洲的疫情还在继续，如何更好地做好团结合作抗疫这篇文章，依然是欧盟及其成员国正在接受的严峻大考。

第三，理性判断欧盟的前景。欧盟自身框架设计并不完美，这是事实。然而，在欧盟团结合作抗疫的能力与效力不断遭受质疑的背景下，国内有舆论担忧疫情将使欧盟未来分崩离析，还有人认为，疫情暴露出欧盟引领力不足、危机处理能力不足等一系列问题，将带来公共信任危机，进而引发合法性危机，对其前景不予乐观。

全球新冠疫情无疑将加速文明的重塑和世界秩序的重构，那么对欧盟来说同样会带来一系列严峻挑战。欧洲有政治观察家指出，新冠疫情是对欧盟凝聚力和可信度的新考验。这需要欧盟像其他国家与国际组织一样，在新的突发危机中敢于并善于迎接挑战，尽快实现自我调适与机制更新，使自身架构渐趋完善。

欧盟外交与安全政策高级代表日前指出，抗击疫情将在多条战线进行，在欧洲内部必须突出欧盟作为要予以保护的联盟的意义，团结一致并非一句空话。因此，对于欧盟的明天不必过早地悲观，疫情还未结束，欧盟未来究竟如何发展，将不仅取决于疫情后续的控制情况，也与欧盟之后的努力相关。（作者是资深驻外记者与国际问题学者）