刘戈：用“以工代赈”的方式稳就业

笔者近日与意大利时尚协会及米兰时装周前主席波塞利通话，他热切地期盼中国消费能迅速恢复正常。意大利时尚行业年销售额约800亿欧元，而中国是其最大市场，中国消费的全面恢复就是对意大利的支持和帮助。

笔者嘴上回应说希望如此，但心里清楚形势很难在短期内逆转。虽然各项扶持计划都在紧锣密鼓的推动中，但全球疫情形势决定了，国内消费完全恢复到疫前的水平可能将是一个缓慢过程。

消费短期内无法完全恢复，直接受冲击的是就业。虽然中国居民储蓄率居世界首位，但对一些经济负担较重、家底较薄的家庭而言，积蓄支撑一段时间后生计可能面临问题。因此，当前应以与战疫相同的踏实态度来“稳就业”，万不能掉以轻心。

据相关统计数据，到2019年底，我国规模以下工业企业就业人数为9000万人，服务业就业人数约为37000万人。而服务业中有8000万至1亿人是非正规就业。如果消费不能完全恢复，服务业受到的冲击最大，而非正规就业又首当其冲。这部分人口失业后也很难及时进入到政府的统计数字中。

扶持企业少裁员只能解决部分问题，“稳就业”更需要提前谋划准备：一是对失业家庭的补贴和救助进行精准安排。考虑到潜在失业人口与之前的低收入人群未必重合，需要重新进行统计和扶助。二是准备更多项目通过“以工代赈”的方式完成对失业人口的救助。

笔者建议，可积极部署一些短期经济效益不高、过去无暇顾及、存在历史欠账的基础性项目，包括国土整治、城市市政基础设施、城市绿化美化等，用“以工代赈”的方式，缓解就业压力。

国土综合整治应进一步涵盖所有涉及空间与资源，核心任务应包括严格保护耕地，大规模建设高标准基本农田，开展农村建设用地整治，改善农村生产生活条件，推进城镇和工矿建设用地整治，提高建设用地保障能力，整治山水林田湖草等多重资源，构筑国土生态安全屏障等方面。

中国不少城市的地下管廊建设较为落后，由于年久失修、铺设不当等，导致地陷、内涝、油气泄漏等事故时有发生，现在正是恶补欠账的时候。可大力推广造价低、速度快、节能环保的装配式钢结构管廊。另外，一些城市道路、公园、住房、电线杂乱、破损的情况也需要通过投入精力来解决。这些项目可以在短期内容纳大量劳动者，同时具备长远的社会和经济价值。

国家发展和改革委员会日前已分批下达2020年以工代赈资金56亿元，预计将吸纳约30万名受疫情影响无法外出的劳动力在家门口参与工程建设。此前在精准扶贫中已经积累不少“以工代赈”的成功经验。如果需要，完全可以把这些经验扩展到上述方面来。

当务之急是要让稳就业成为当前经济工作的重点。从过去的经验看，失业现象在没有集中爆发之前总是会被人忽略，而一旦爆发，解决起来的难度又非常大，目前到了需深刻认识与认真筹划落实的时候了。(作者是财经评论员、人民大学重阳金融研究院高级研究员)