王宏伟：防范灾害事故的弦啥时都得绷紧

3月30日，四川省西昌市发生森林火灾，18名扑火人员和1名向导不幸遇难。整整一年前，同样发生在西昌市的木里火灾共导致31名森林消防员和地方工作人员以身殉职。在举国抗疫取得阶段性成果的时刻，自然灾害所造成的悲剧也在提醒我们，在统筹疫情防控与经济社会发展同时，也要统筹疫情防控与灾害事故防范。 

经过前一段时间的艰苦努力，我国有效遏制住了疫情在本土的传播，同时经济社会秩序正在有序恢复。但另一方面，随着企业复工复产，安全生产事故发生的风险也将随之加大。同时，我国进入森林草原火灾频发期，即将迎来防汛抗洪的关键期。自然灾害叠加安全生产事故并与疫情并行，将使应急管理面临更为错综复杂的救援形势和舆论环境。在西昌森林火灾同一天，济南开往广州的T179次列车在行驶到湖南郴州境内时遭遇塌方，导致列车发电车厢起火，第2至6节车厢倾覆，共造成1人死亡、百余人受伤。这是一起自然灾害引发的事故灾难。

防范新冠肺炎疫情是当前最为吸睛的焦点性事件，公众和媒体的注意力几乎全部倾注在防疫之上。但在现代风险社会中，灾害事故的风险无时无刻不在。复杂性风险呈现链状群发、簇状群发、网状群发的态势，不时提示人们决不能忘记统筹疫情防控与灾害事故防范的重要性。为此，我们应在以下五个方面发力：

第一，树立系统性风险的理念。各种风险不是孤立发生的，它们相互交织形成风险综合体。防范化解重大风险不能顾此失彼、按下葫芦浮起了瓢，而需统筹、协同应对。在应急管理领域，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以某一时。那种将应急管理矮化为操作技术的局限性思维，在面对复杂性风险时无疑会左支右绌。

第二，树立底线思维，将危机情境设想得足够复杂。3月19日，北京平谷、延庆、房山在大风天气中发生三起山火，起火点分别位于北京东、北、西三个方向。如何应对多点共发式灾害是高难度的应急管理课题，必须加以深思。现代应急管理不能墨守线性思维，更不能化繁为简、避重就轻。否则就有懒政、惰政之嫌。

第三，建立风险隔离与阻断机制，防止风险叠加、互动。灾害事故有可能影响疫情防控，反之亦然。疫情防控关键时期，如果供水、供电、供热等关键基础设施运行出现重大事故，将会给疫情防控造成不必要的障碍。例如，湖北汉川发电厂同时保障武汉和孝感两座城市的供电。站在确保城市运行的高度，电厂对职工的防疫非常严格，以维系企业正常运转。同样，如果疫情防控不力，灾害事故的处理能力也可能受重创。例如，美国纽约市警察、消防人员因感染而请假的警察分别多达900多人和200多人。一旦疫情叠加灾情，救援将会受到非战斗减员的影响。风险将一切画地为牢的部门都整合为了一个共同体，“为人”和“为己”的界限不再清晰。

第四，构建全风险社会治理体系。无论是疫情防控，还是灾害事故防范，单纯依靠政府专业部门难以奏效，开展社会共治不再是一种制度的“修饰”行为。而且，构建社会治理体系不能围绕特定的单一灾种，而必须体现全风险导向，每一个治理主体的脑海中都要有统筹应对各种风险的意识。否则，如西方学者威尔达斯基所说，人类在寻求一种安全的过程中有可能加剧另一种更大的风险。

第五，健全以综合性为导向的应急管理体制。在风险日益综合化、复杂化的今天，分灾种、甚至分灾类应对的模式日益变得不合时宜。在美国，卫生部主要负责新冠肺炎应对，但这并不妨碍联邦政府启动联邦应急管理署，发挥其擅长协调的优势。在抗疫期间，应急管理部作为国务院联防联控机制的成员单位，一方面积极为打赢疫情阻击战而承担物资转运、灭菌消杀、医疗废液处理、医疗场所消防等任务，另一方面又做好防大险、就大灾的准备，主动化解各类重大安全风险。但是，应急管理部门作为常态化专业应急机构的优势和潜力，在防范、应对重大疫情中的作用还有待于进一步挖掘。这是深化应急管理改革、健全我国应急管理体系的一道“必答题”。（作者是中国人民大学国发院研究员、公共管理学院副教授）