有针对性安排实施消费券政策

应对疫情冲击仍要依靠自身强大的国内市场，尽快有效扩大内需、促进消费回补。随着国内疫情逐步得到控制，使用消费券可谓恰逢其时。地方政府政策制定者可从中寻找突破口，同时参照自身实际情况和历史实践经验，尽量有针对性地安排实施消费券政策，兼顾稳增长与保民生。

近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市场波动加剧，国外经济必将受到冲击，这可能会进一步阻碍我国经济恢复。同时，统计数据显示，前2个月社会消费品零售总额同比下降20.5％。因此，应对疫情冲击仍要依靠自身强大的国内市场，尽快有效扩大内需、促进消费回补。随着国内疫情逐步得到控制，有针对性使用消费券可谓恰逢其时。

总体而言，疫情对消费的影响主要集中在一季度，呈现出线下消费、可选消费和耐用品消费受冲击较大，部分疫情严重省份消费下滑明显等特点。具体来看，在场景维度上，线上消费贡献大，线下呈现停滞状态；在品类维度上，食品饮料、药品等必选消费品降幅相对较小，可选消费影响大，汽车、地产相关消费明显被抑制；在地域维度上，湖北等疫情严重省份消费受影响更大。

基于上述现实，地方政府政策制定者可从中寻找突破口，同时参照自身实际情况和历史实践经验，尽量有针对性地安排实施消费券政策，兼顾稳增长与保民生。

一是合理设定消费券的使用期限和发放时间。随着疫情防控措施解禁，消费在二季度将逐步具备一定恢复条件，三季度开始可能出现报复性反弹。建议将消费券使用期限向二季度末之前的这一段时期倾斜。

不过，在疫情尚未彻底结束前，部分消费场景和品类（尤其是餐饮、旅游等服务相关消费）可能持续不具备恢复条件。因而，发放消费券应结合疫情控制的实际情况，分场景、分品类、分阶段，合理安排发放时间。

二是消费券的种类设计和发放范围应兼顾稳增长和保民生。既要考虑照顾餐饮、文娱、旅游等受冲击较大的行业，以稳定服务业增长，也要使消费券政策能够发挥一定民生保障作用，重点向困难人群的生活保障需求倾斜。

三是科学安排消费券的发放金额和资金来源。实施消费券政策，必然需要地方财政掏出“真金白银”，财政收支状况很大程度上决定了地方政府的实施能力，这要求地方政府谨慎评估其财政承受能力，根据当地经济恢复的实际需要，合理安排消费券的发放金额。

在资金来源方面，可以通过设计不同种类的消费券，配合适当的分担及促销机制，以财政资金作为支撑，调动社会多方面资金参与，保障政策的实施。

四是中央应协调好财政分担机制，对重点地区给予支持。中央层面应进一步协调好央地财政分担机制，对重点省份和地区给予必要的财政支持，以突破地方财政限制。

同时，“家电下乡、汽车下乡”本质上是变相发放消费券。当前，“家电下乡”类政策仍有空间。

我国家电更新升级的市场空间广阔。据中国家用电器协会推算，当前中国相当数量的家电实际使用年限在10年以上，超过50%的老旧产品仍在使用。仅2020年预计将有1.6亿台家电产品达到安全使用年限，超期服役产品中蕴藏着巨大家电更新空间。此外，随着农村地区收入和消费水平提高，农村居民对中高端家电产品的需求也日益旺盛。

此外，消费升级趋势下居民追求品质生活，小家电需求十分旺盛。疫情期间，尽管家电消费总体大幅下滑，但主要头部电商的线上销售数据则显示，以厨房电器和生活电器为代表的小家电却逆势大幅增长，如面包机、电烤箱、破壁机、扫地机器人、空气净化器等，凸显了现代城市居民对生活品质的追求。

基于上述变化，可以考虑效仿此前“家电下乡”“以旧换新”“节能惠民”等变相消费券政策设计，区分不同需求、不同地区、不同品类，有针对性地实施家电消费补贴等刺激政策。当然，这也需要中央财政为之积极“开源”，备好“弹药”。

（作者系京东集团副总裁，京东数字科技研究院院长、首席经济学家）