张文宗：“紧急状态”下美国将如何抗疫

随着新冠肺炎疫情进入“全球大流行”和确诊病例的迅速增加，美国总统特朗普于13日宣布全国进入紧急状态。与此同时，疫情正对美国金融市场造成巨大冲击，美国政府已经持续升级抗疫和稳经济举措。由于初期的防范不力导致疫情蔓延，美国政府受到舆论质疑，进入紧急状态后，美国疫情会“可防可控”吗？

当作一场战争来打

自疫情暴发后，美国政府针对特定国家采取了撤侨、旅行限令、敦促国会拨款等一系列举措。不过，因担心恐慌和严密的防疫举措冲击经济及股市从而影响连任，最初特朗普实际上在淡化疫情处理。

从之前的疫情应对情况看，美国政府存在的突出问题是：第一，决策混乱、政策信号矛盾、缺乏透明度，浪费了中国抗疫争取的“时间窗口”;第二，由于美国卫生部门响应不够有力、检测试剂盒缺乏、口罩和防护服等防疫物资储备不足等，疫情在社区传播成为现实;第三，新冠疫情与美国暴发的流感相叠加，相关部门的疏漏，更增加了其抗疫面临的严峻性和复杂性。

从根本上说，新冠病毒传染性强、潜伏期长，美国又与国际社会存在大规模人员往来，要彻底切断病毒的跨国传播极为困难。面对这一新型病毒，世界各国都没有现成的应对经验，决策者不可能迅速做出万全之策，不到万不得已，也很难在抗疫和保经济上做出抉择。现在看来，随着进入紧急状态的美国政府展开全面动员，各项“硬核”措施陆续出台，美国或将会扭转被动局面。

白宫和行政当局的抗疫效率会提高。特朗普政府一直有强烈的危机感，不惜通过宣布“阿片危机”“边境危机”“制造业危机”等方式强悍施政，为密集颁布行政令等提供合法性。随着疫情蔓延，在美国人的生命受到威胁、经济不可避免地受到冲击的背景下，抗疫就成了当下最大的政治。白宫必须把抗疫作为头等大事，如果抗疫不力，不仅经济难保，沸腾的民怨也会葬送特朗普总统的连任梦。所以，特朗普虽被外界称为“最不愿打仗”的总统，但如今他已经将抗疫当作一场战争来打。

而如果抗疫有功，并且在其中展现“危机总统”英明、果断的形象，即便股市大跌、经济受到冲击，特朗普仍有机会连任。因此，下阶段美国政府会继续重视对经济的刺激，关心金融市场的表现，但抗疫会成为优先任务。国家进入紧急状态，也有助于白宫集中配置各种资源进行战略统筹，更有效地应对疫情。

进入争相抗疫状态

国会和各州在抗疫上不会掣肘白宫。当前美国党争激烈，特朗普弹劾案及2020年大选更让党争“爆燃”。不过，尽管拜登等民主党总统参选人仍抨击特朗普抗疫不力，佩洛西等民主党高层也不愿在二次减税和基建等立法上为白宫开绿灯，但“大疫当前”，两党除了合作外别无他途。

两党在抗疫和刺激经济上有不同的方案，要照顾各自的选民群体和利益集团，但议员们不敢因党争影响抗疫，否则会被选民惩罚，甚至背上“永世骂名”。特朗普2月底请求国会拨款25亿美元抗疫，后者则迅速拨款83亿美元。此次众议长佩洛西抢在特朗普宣布进入紧急状态前，宣布同白宫达成了一项旨在直接救济美国人的救助计划，内容包括免费检测、给予在家隔离员工最多14天的带薪病假、提高失业救济和加强食品计划等，即是两党争相抗疫的例证。

同时，美国各州有很大自主权，华盛顿、佛罗里达、加利福尼亚等州此前已根据本州情况宣布进入紧急状态，采取了扩大检测范围、开展人员培训、采购医疗物资等举措，有些州已采取了隔离重灾区、派遣国民警卫队协助抗疫等“硬核”举措，这都有助于控制疫情蔓延。各州建立应对新冠疫情的应急指挥中心后，抗疫的主动性和灵活性会更强。民主党控制的州政府虽和白宫不是一条心，但在抗疫上不敢有任何松懈，而白宫在提供联邦援助上也不敢掺杂政治私心，区别对待红州和蓝州。

公私联手，特事特办

公私“联手”，将发挥强大的公共卫生能力。美国的公共卫生水平高，在应对埃博拉病毒、中东呼吸综合征等严重传染病上，展现了强大的防疫和治疗能力。在国家和各州进入全面动员的情况下，美国的疾控中心、国立卫生研究院、食品药品监督管理局、公立和私立医院等都会进入“战时状态”。因而，在病毒检测、患者治疗、医务人员防护、公众教育、人员培训、特效药审批等方面也将提高响应能力。

美国大型药企的科研和生产能力，在国家需要和市场需求的刺激下会全面释放，一是确保检测试剂盒的供应，二是在特效药和疫苗研发等方面会“打鸡血”般展开竞争。对于口罩、防护服等医疗用品的短缺及供应链安全问题，通过迅速扩大产能和进口会得到解决或缓解。眼下，美国的保险公司已同意减免新冠肺炎患者的诊疗费自付部分，没有医保的患者也可以去医院的急诊免费就医。在政府特事特办的情况下，美国的检测、收治等能力会大幅提升。

考虑到疫情蔓延态势，美国未来一段时期的确诊病例和死亡病例会继续增加，但与中国和其他国家一样，在进入“紧急状态”后的美国，跟之前相比将踏上“快速反应轨道”，这有助于他们最终控制疫情、战胜病魔。

笔者认为，经过艰苦努力，中国国内已呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。如果美国政府有需要，中国完全可以提供必要的帮助。在现阶段，不管有什么分歧，世界各国应联手抗疫，先把病毒之魔塞回到瓶子里。对于加强生物安全、提供公共卫生治理能力、减轻疫情对经济和社会的负面影响等问题，中美和世界各国都可展开合作。国际社会只有守望相助，携手应对风险挑战，才能共建美好的地球家园。(作者是中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员)