23部门“19条”促消费，消费“供给侧改革”提供经济恢复切实抓手

国家发展改革委3月13日发布，为完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（下称《实施意见》）。

《实施意见》从大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能+”消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境六个方面提出十九项举措。

富国大通认为，2019年，我国社会消费品零售总额41.2万亿元，同比增长8%，消费占GDP的比重达到57.8%，消费对GDP的贡献率达到76%左右，连续6年成为经济增长第一动力。

新冠肺炎病毒疫情袭来后，对我国的经济与消费造成重大影响，特别是对聚集性比较集中的行业，如旅游相关的酒店、航空、景点等产业，交通运输，线下教育、培训、婚庆、餐饮，影视娱乐等均形成巨大冲击，还有可选消费行业例如5G、汽车等也受到疫情的影响。据专家估计，仅今年前两月，疫情对消费的总影响已达到1.38万亿元人民币。消费作为拉动我国经济增长的三驾马车中最重要的一驾，能否在疫情后得到恢复并提振，成为短期内中国经济能否恢复并企稳的决定因素。

针对恢复消费，中共中央政治局常委会3月4日召开会议，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。同时，常委会会议提出，消费具有“即时见效”的优势，是疫后重建的重要抓手。

9天后，《实施意见》公布，在之前政策导向的基础上，全面性、针对性地提出了对促进消费回补和潜力释放的具体意见。《实施意见》涵盖了消费链条的上下游，包括了供给侧和需求端。富国大通认为，从疫情影响方面来说，居民的消费意愿并未降低，消费的主要问题在于供应链被切断，这从各地相继解禁后开始爆发的“补偿性消费”可见一斑。《实施意见》对迅速恢复供给侧，让供应链恢复运转并降低成本提出了重要指导意见。既重视了消费存量的弥补，又重视了消费的“供给侧改革”——消费提质与升级，并且对疫情中产生与促进的新需求也进行了扶植。而且，我们可以看到，本次《实施意见》少见地由23个部门联合印发，每一条都明确了各部门的具体分工，通过多部门的统筹推动来落实责任，破除存在的市场与非市场壁垒，行政与行业垄断。

另一方面需要注意的是，在第五大项“持续提升居民消费能力”中，重点提及“稳定和增加居民财产性收入”。提出丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。

这是继2017年十九大国家最高领导人报告中明确指出“拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道”之后，又一次在国家层面上提到“居民财产性收入”，“稳定资本市场财产性收入”则是首次提出。