财政部：加快制定国有金融资本管理条例

副标题：合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重

本报记者 包兴安

3月9日，《证券日报》记者获悉，近日，国务院办公厅公布《国有金融资本出资人职责暂行规定》（以下简称《规定》）。这是完善国有金融资本管理的重要举措，是厘清出资人职责边界、规范履职尽责的重要基础性制度。日前，财政部有关负责人就《规定》有关情况回答记者提问时表示，将加快制定国有金融资本管理条例，合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重。

《规定》出台有利于加快构建国有金融资本统一管理框架，优化资本战略布局，增强国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力；有利于保证政策制度公平统一，优化营商环境；有利于加快完善统一开放、公平竞争的现代市场体系，服务经济高质量发展。

《规定》坚持三项基本原则，对国有金融资本出资人职责有关事项进行了明确。一是“以管资本为主”原则。重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是市场化原则。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，借鉴国际上关于国有企业公司治理和竞争中性的有益经验，采用市场化管理方式，通过公司治理机制，对国家出资金融机构依法行使权利和履行义务。三是审慎性原则。科学界定管理边界，明确责任清单，力求不缺位、不越位、不错位。需要说明的是，履行出资人职责不是财政部门一家的事，还涉及组织、党建、纪检监察等多个部门。

除对出资人的职责、义务以及监督管理等进行具体规定外，《规定》充分考虑现阶段管理实际和有关部门意见，提出根据需要可以分级分类委托其他部门、机构（受托人）按受托权限管理国有金融资本，并明确要求“四个不变”，即财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变，受托人要定期报告，接受财政部门的评价、监督和考核。

财政部有关负责人表示，财政部将认真履行好《规定》明确赋予的职责，勇于担当、主动作为，抓紧健全国有金融资本管理的“四梁八柱”。

一是优化资本布局。推动做实国有金融资本经营预算，平衡好分红和资本补充需要，积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用。合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。

二是规范资本运作。完善产权流转相关管理办法，开展产权登记专项行动，健全全流程、全覆盖的基础管理体系。加快信息系统建设，实现国有金融资本穿透管理和运营监测分析。抓紧修订金融企业财务规则，强化财务监管的风险防控导向，完善投融资规划监督，引导金融机构聚焦主业、做精专业，压缩管理级次，降低组织结构复杂程度。按照市场监管与出资人职责相分离、管资本与管党建相结合的原则，推进集中统一、全流程和穿透管理。

三是强化考核激励。完善金融机构分类绩效考核体系，以及差异化薪酬管理和中长期激励机制，严格落实国有金融资本保值增值责任。落实好国有金融企业工资决定机制改革实施办法。探索实施金融机构员工持股计划。

四是维护资本安全。健全国有股权董监事管理制度，明确权责利约束。强化内外部监督，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系。弥补制度短板，建立国有金融资本管理的监督问责机制，健全违法违规经营投资责任追究制度体系，完善责任倒查和追究机制。

五是完善法治保障。按立法程序加快制定国有金融资本管理条例，及时将党中央、国务院部署转化为法律法规，实现权由法授、权责法定，为优化国有金融资本管理，提供强有力的法治保障。