韩庆祥：给官僚主义作一个精准“画像”

经过全国上下艰苦努力，抗疫形势发生了积极变化，防控工作取得明显成效。从眼前看，“关键数字”发生了好转；从远点看，不少地方实现防疫和生产两不误；从深处看，民众的心态趋于理性，认知趋于积极，意志趋于坚韧。这得益于党中央的集中统一领导，得益于坚持全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势。在充分肯定成绩的同时，也要切实反思教训。武汉疫情是一面镜子，它把整个中国社会的本真状况、真实状态在一定意义上呈现出来。

一个善于反思的民族，是具有高度理性自觉从而能不断获得进步动力的民族，因为它能使我们增强对灾难的历史记忆，不再重犯历史性错误。我们要把这种反思转化为“革命”“改革”“重构”，转化为治理效能建设、制度建设。这种反思，可聚焦“真与假”“管制与治理”“苛求他人与反省自身”“事前思维与事后思维”“人民中心与官僚主义”等方方面面。其中较为重要的，是要反思官僚主义所导致的“武汉疫情”这场灾难。

官僚主义的本质

官僚主义是我们党坚决反对的一种思想作风、领导作风和工作作风。早在上世纪六十年代，毛泽东同志就列举官僚主义的二十种表现。1980年，邓小平同志指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。” 习近平总书记更是对官僚主义深恶痛绝，至少有十多次在不同场合强调要力戒官僚主义，要下大力气解决这一突出问题。

官僚主义，是人们较为熟知的一个问题。因此关键是要三言两语抓本质，对官僚主义给出一个精准“画像”。官僚主义是一种原体规定、关系规定和过程规定。

一是作为原体规定，它在实质上就是颠覆权力的本质，造成权力异化，导致主客关系扭曲。本来，权为民所赋，而现实中，一些人掌握的权力却伤及人民。

二是作为关系规定，官僚主义对权力的颠覆和异化与主客关系扭曲主要体现在六个方面：在与党的关系上，官僚主义是一种伪忠诚，名义上积极表态喊口号拥护，实际上却对党离心离德；在与本职工作的关系上，官僚主义既敷衍塞责，又敷衍了事，走形式、打官腔；在与人民群众的关系上，官僚主义者脱离群众，不关心群众疾苦；在与客观实际的关系上，不深入调查研究，满嘴大话空话套话；在与社会的关系上，官僚主义崇拜当官做老爷，享受人间荣华富贵，不为百姓当家作主；在与个人的关系上，官僚主义者主观主义、利己主义膨胀，把权力当私有，没有把权力看作公共权力、国家的权力、人民的权力。

三是作为过程规定，在不同时代和时期，官僚主义有不同表现形式。这些表现形式，与经济发展状况、政治生态、社会心理、社会风尚有关。由此，所谓官僚主义，就是指在设“官”而治、权力为上的社会结构中，以官本位思想为基础，以人们愿意做官的社会心理为支撑，以行政权力运作方式为庇护，以颠覆权力的本质、造成权力异化、导致主客关系扭曲为核心的思想作风、领导作风、工作作风。

官僚主义的表现形式数不胜数、时常变化，但有其共同表现，那就是“形式主义”，官僚主义的各种表现形式，最终都可归结为形式主义，形式主义是官僚主义最基本、最根本的表现形式，官僚主义是形式主义产生的根源。

为什么屡禁不止

官僚主义会滋生许多有毒的副产品。官僚主义必然会产生伪忠诚、形式主义、缺乏担当、治理效能低下、违背实事求是、脱离群众、败坏社会风气和丧失底线。官僚主义是我们党、国家和人民的大敌。从新中国成立至今，我们党与官僚主义进行了长期不懈的斗争。直至十八大以后开展的“党的群众路线教育实践活动”，都把反官僚主义作为重要任务。然而，官僚主义仍是屡禁不止。武汉疫情的蔓延，一定程度上就与官僚主义有关。正像列宁说的，我们把官僚主义从大门赶出去，它马上又从窗口溜进来。

为什么官僚主义屡禁不止且不断变换形式？根本原因，就是官僚主义具有体制庇护、社会价值观支撑、社会心理基础和穿上了行政权力运作方式合理的外衣。在体制上，我国传统的社会结构是权力至上、自上而下、逐级管制、缺乏制约，它造成的一种社会景象，就是权力至上有余而能力建设不足，自上而下有余自下而上不足，逐级管制有余而公共服务不足，迎合上级有余尊重下级不足；在社会价值观上，一些人崇尚做官不崇拜知识、能力、学问、科技的官本位思想依然存在；在社会心理上，愿意做官的大有人在；在行政权力运作方式上，我说你听、我命你行、我管你从具有合法的外衣。

如何消除官僚主义

找到官僚主义产生的根源，也就相应找到了克服官僚主义的途径和办法。

第一，彻底端正思想路线，大力倡导实事求是，真正营造一个自上而下讲真话、做实事的环境和氛围。实事求是，要求从客观实际出发，倡导说真话，防止一刀切。官僚主义往往从主观主义以及长官意志出发，说假话空话套话，习惯于并满足于一刀切。

第二，彻底端正组织路线，真正使用那些忠诚、担当且有能力、有作为的干部，淘汰那些只会喊口号没有行动力的干部，真正营造一个干事业、干成事业的环境和氛围。

第三，彻底端正群众路线，把群众路线制度化。现在某些领导干部把群众路线仅仅挂在嘴上，停留在文件、报告中，没有真正做到内化于心、外化于行。其实，我们能把群众路线做实，关键在把它制度化。比如选拔干部，群众的意见可在制度设计中占一定权重；党委、政府要把解决群众关切的问题作为政绩考核的一个主要指标；规定人大代表、政协委员到基层群众中进行调查研究，所提供的建议、提案要建立在调查研究的基础上。

第四，积极推进民主法治建设进程，建设法治社会。民主是让人民当家作主，法治要把人的行为纳入法治的轨道，使人人有法可依、有法必行。民主法治是消除官僚主义的一把利剑。如果官僚主义盛行，意味着民主法治建设没有到位。

第五，要加强监督体系建设，把权力置于被约束的阳光下。在监督体系中，应给予媒体监督和人民监督以合理位置。只要媒体监督和人民监督到位，官僚主义就无藏身之地。

第六，在坚持党中央集中统一领导与更好发挥政府作用的前提下，注重发挥市场经济、社会组织与人民群众的作用。官僚主义与这三种作用发挥不到位而权力作用越界有关。（作者是中央党校一级教授、中央党校专家工作室领衔专家）