龙兴春：“多取少予”的特朗普能拉拢印度吗？

美国总统特朗普于本月24日至25日对印度展开为期两天的访问，这是他就任美国总统三年多来首次到访印度。除了到首都新德里，特朗普还要到访印度总理莫迪的家乡古吉拉特邦，还要去参观世界奇迹泰姬陵。

印度对特朗普期待已久。早上特朗普就任之初，印度就向他发出了访问邀请，但未获回应。2017年8月，特朗普发表其“南亚战略”演讲，一方面指责巴基斯坦庇护恐怖分子，另一方面表示将同印度发展战略伙伴关系，释放出明显“重印轻巴”的南亚战略。2018年4月，印度曾提出希望特朗普能够在2019年1月下旬到访，并担任印度共和日（1月26日）庆典的主宾，这是印度给予外国领导人的最高规格待遇。美国前总统奥巴马在2015年1月访印期间曾担任过主宾，日本首相安倍晋三和法国总统奥朗德都曾经获得这个规格待遇。但遭到了特朗普的一直未置可否，直到11月才通知印方无法出席，使得印度不得不临时改为邀请南非总统拉马弗萨。特朗普没到印度，却访问了东亚的中国、日本和韩国，利用出席会议的机会到过新加坡、菲律宾和越南等东南亚国家，却还没有到过印度这个亚洲大国，或许不久将来的世界大国，而印度总理莫迪在特朗普上任以来已经两次访问美国，这让印方深感不平衡。

相比前几任美国总统，特朗普外访的次数相对较少，这一方面是因为弹劾案等国内政治斗争缠身；另一方面，特朗普太过注重实际利益，到盟国访问要求对方多承担军费，到贸易伙伴国访问要求对方增加进口美国货，他对“世界上最大民主国家”这类意识形态概念没兴趣，得不到实际好处不轻易出访。现在看来，特朗普应该对印度备出的大礼感到满意了。

向印度推销武器是特朗普政府的重要目标。增加对外销售武器，是特朗普政府促进美国经济和就业增长的重要途径，访问沙特获得了1000亿美元的巨额武器采购订单。印度近年来一直是世界上最重要的武器进口国，未来也有巨大的增长潜力。为抢占印度武器市场，美国政府甚至以制裁相威胁阻止印度从俄罗斯购买武器。据印度媒体报道，最近印美已经达成逾45亿美元军事采购协议，这将是特朗普访问印度重要成绩。不过，长远来看，作为莫迪总理“印度制造”战略的一部分，印度更倾向于通过购买武器与美方开展军工合作，吸引美国军工企业更多地与印度企业在印联合生产武器。

让美国在印度未来大市场中占据较大份额。特朗普上任以来贸易战全面开花，印度也没能幸免。特朗普不但指责印度是“关税王”，还报怨美国企业的服务外包让印度抢走了美国人的工作。2018年以来美印双方发生了几次贸易摩擦。2019年6月，美国宣布取消印度贸易普惠制待遇，印度政府随即对28种美国产品征收最高达120%的关税作为报复，加剧了两国贸易紧张关系。尽管如此，美国看好印度经济发展前景，美印经贸关系正常化有利于美国企业在极具发展潜力的印度市场占据更大份额。印度希望利用美国市场和投资促进经济增长。让美国恢复普惠制待遇，将是莫迪和特朗普讨价还价的重点议题。

亲自拉拢印度配合美国的“印太战略”。“印太”在特朗普政府手上从“概念”变成“战略”，而美方对“印太”的定义是从美国西海岸到印度西海岸，实际上是原来的“亚太”加上印度，可见印度在美国“印太战略”中的份量，特别是要把“美日印澳”四国机制作为“印太战略”的支柱。美国国防部长和国务卿先后到新德里游说印度，但印方对“印太”的构想与美国有明显的差异。印度要按自己的利益和需要塑造“印太”。现在，即使特朗普亲自出马，也不大可能改变自信的、战略自主的印度。

特朗普要求印度配合制裁伊朗。特朗普上台后，撕毁了奥巴马政府签署的“伊核协议”，重启对伊朗制裁。美国要求印度减少或停止从伊朗进口石油，增加从美国进口石油或液化天然气，这不仅制裁了伊朗，还可促进美国的能源出口。但印度和伊朗本身没有矛盾，在美国的压力下减少了从伊朗进口原油量，长期下去将损害了印度的能源安全和印伊关系。在美伊冲突接近战争的边缘的情况下，特朗普要求印度配合美国加大对伊制裁力度，而印度希望的是美国豁免，恢复从伊朗进口石油，最终结果取决于双方的交易。

总的来讲，拉拢印度制衡中国是美国自小布什政府以来的既定策略，特别是特朗普上台以来，遏制中国崛起在美国对外战略中更加突出，对“天然盟友”印度的要求更加强烈。美国国务卿蓬佩奥就曾多次游说印度不要采用华为5G设备。然而，与美国冷战时期用经济、军事援助和安全保护等手段拉拢盟友不同，特朗普并不打算给予印度多少好处，相反却想在贸易、军售等多方面向印度施加压力。面对有强烈大国抱负又越来越自信的印度，特朗普此访预计可以取得一定的成果，但无法让印度站到美国一边。（作者是北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员）