王建斌：面临“不确定期”，德国寻找外交定力

第56届慕尼黑安全会议即将开幕，中国国务委员兼外长王毅将于2月13日至15日赴德国出席此次会议，之前他还将同马斯外长共同举行第五轮中德外交与安全战略对话。从目前看，新冠肺炎疫情的防控将是王毅和德方领导人交流的重要议题。与此同时，由于德国政坛刚刚爆发“大地震”——被视作默克尔政治接班人的卡伦鲍尔宣布放弃基民盟党主席职务，2021年默克尔就面临退休，所以德国在内政外交方面正面临一个关键的“不确定期”。

竞争者也可以是伙伴

作为欧洲经济和政治的“领头羊”，德国一直很重视发展与中国的关系，中国也同样如此。自新冠肺炎疫情暴发后，德国方面一直非常关注。德国疫情防控的主要负责人、卫生部长施潘多次告诫国民保持冷静，避免对来自疫区的人员采取歧视态度。目前德国仍允许中国航班往来，也没采取限制入境的措施。尽管一周前《明镜》周刊的封面在新冠病毒问题上抹黑中国，但是德国媒体对中国政府在疫情防控方面采取的公开、透明、果断的措施作出了基本上客观的报道，对《明镜》周刊博眼球的行为予以批评。德国政府根据中方的需要，提供了医疗物资援助。德国社会各界也对中国的疫情表示了极大关注，一些德国体育明星还专门录制了短视频为武汉加油，许多德国朋友还纷纷给笔者来信表示慰问。

今年中德、中欧有多项重要政治议程。2月初德国外长马斯就对王毅外长表示，今年对德中关系是非常重要的一年。作为在明年就将卸任总理一职的默克尔，于今年1月的两个重要讲话中大篇幅地谈到了德国对华关系，可见其对这一问题的重视程度。

首先，默克尔对中国经济快速发展表示敬重，她认为这一成就主要得益于中国人民的勤劳、智慧和技术能力，德国和欧洲应该建设性地看待中国的成就。

其次，默克尔专门指出不要因中国经济上成功，就视其为威胁。一些德国乃至欧洲的媒体经常会炒作“应该把中国看作竞争者还是伙伴”的话题，对此，默克尔给出的答案是竞争者之间也可以建立起伙伴关系，基础是相互对等以及遵守相应的规则。

第三，对于“脱钩”，默克尔明确表示这并非明智之举，在她看来“脱钩”无异于对他人的能力蒙住双眼视而不见。

据德国媒体2月12日报道，德国联盟党联邦议会党团已经基本决定不会排除华为参与德国5G建设，但要求对5G建设设立高安全标准。联盟党议会党团的这一决定与总理默克尔和经济部长阿尔特迈尔之前提出的路线保持一致，这也与之前欧盟的态度保持了一致。2020年下半年德国将成为欧盟轮值主席国，其对欧洲对华关系也将发挥重要作用。德国政府也对今年9月在莱比锡举办的首次中国与欧盟27个成员国首脑峰会寄予厚望。德方希望借助这一峰会使欧中在三大议题上取得进展：一是达成中欧投资保护协议;二是通过碳排放交易体系合作为世界做表率，促进全球气候保护;三是加强中欧双方在第三国及世界其他地区(如非洲)的合作。

地缘政治中的新角色

默克尔之所以完全不像身处政治生涯尾声的领导人，在近期多次对德国的内政外交发表重要看法，很可能也是预见到德国政坛、包括其所在党团内部的不稳定。果不其然，2月10日卡伦鲍尔因德国地方选举问题宣布辞去党主席职务、放弃总理候选人资格。由于默克尔已经确定明年退休，这也使得德国政党政治的中坚力量基民盟突然之间面临着寻找领路人的艰巨任务。有不少德国学者担心，基民盟会像2019年的社民党一样，因内讧长时间群龙无首。世界正处于百年未有之大变局，德国人十分忧虑因为政治上的不确定性导致德国失去目前在欧洲和国际上的地位。 

冷战结束后，“一超多强”下的世界走向多极化。但随着近些年国际局势的急剧变化，欧洲感觉自己在美国的世界视域中不再处于“中心位置”。 这一变化其实并非始于特朗普，早在奥巴马当政时就认为21世纪是亚洲的世纪，美国对欧洲的关注日趋减少。同时在过去30年间，世界各极之间的力量对比发生了极大变化。1990年德国统一时，中国在世界经济中的占比仅为1.7%，德国则为6.8%。而今天，中国的占比达到16.3%, 德国下降为4.5%。欧洲的轨迹也与德国相似。因此，德国乃至欧洲要想在这个日新月异的世界中保持重要的影响力，就必须重新定义并获取自己新的世界地缘政治角色。

在默克尔这类德国传统政治精英眼里，一直坚持一体化的欧洲必须在这个时刻发出更强的声音。而同样来自德国的冯德莱恩将其领导的新的欧盟委员会定义为“地缘政治委员会”，其意图便在于此。眼下，欧盟通过绿色新政(Green Deal)意欲在2050年将欧洲打造成世界上第一个碳中和大陆，亦是为其在世界上保有一席之地而迈出的重要一步。同时，欧洲将在对外发展援助及维护世界和平上发挥更大作用。

作为欧洲最主要的经济驱动力，德国深知经济是自己在欧洲保持影响力的关键，而经济也是欧洲在世界的立身之本。正如默克尔所说，德国乃至欧洲在一些领域已经落后了，不再是世界领先。未来德国可能会更加关注如何拥有更多关键技术能力，例如芯片的设计生产能力，拥有属于自己的大型数据存储和管理服务商，能够自己生产新型动力电池组等等。

德国已把自己视为欧洲的主要领导力量，激烈的国际竞争令欧洲不能再迟缓，在落后的领域欧洲必须整合各国的力量奋起直追。如默克尔所说，只有这样，欧洲才能成为一个多极世界体系中有担当的一极。(作者是北京外国语大学区域与全球治理高等研究院常务副院长，德语学院教授)