雁默：世界最大自贸区没有台湾，蔡英文为何如此不思“近取”？

【文/观察者网专栏作者 雁默】

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于11月15日正式落地，这项史上最巨型的多边自由贸易协定涵盖15国、全球近半人口，占全球GDP 1/3，贸易总额也占全球1/3，是21世纪亚洲崛起里程碑式的象征，也将深刻影响全球经济结构。

台湾孤悬于外，无异于自毁，在长期经济战略里不思“地缘近取”，反求诸于规模更小且结构松散的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），不智之外，结局恐也是竹篮打水一场空。

然而，蔡英文的执政党在拜登胜出后，评估台美更有机会签署双边贸易协定(BTA)及CPTPP，以弥补、掩盖无法加入RCEP的重伤。此一念想，恐怕也难如愿。

台湾大概率将吃美国亏的BTA尚且不论，本文试论美国重返TPP的可能性。

拜登之痛——特朗普输得漂亮

虽然媒体大多聚焦于特朗普悍不认输的丑态，但在选票层次，不能无视特朗普“输得漂亮”这一事实，他得到美国史上次高的选票，共和党在众议院反而取得更多席次。参议院选举结果虽尚未出炉，但粗估共和党将仍保有多数优势，最差也是平局。

美国2020年选举结果（图/路透社）

这个选举结果确保了所谓“特朗普主义”将获得一定程度的延续。

“特朗普主义”是多面向的概念，但总结其精神，其实就是单边主义，理念辐射范围内含贸易保护主义、减少对外军事支出，以及重建“美国制造”等。

如果我们相信外交政策的指导基础来自于内政需求，那么拜登朝代最该追问的问题就是：民主党人会将时间与资源投注于国内较多，还是国外？

答案似乎不证自明，拜登将消耗大部分精力专注于本土问题，其包含党派分歧、贫富差距悬殊、产业空洞化、不公平的民生现状等棘手又迫切的议题，因为两年后又要来一次大选，以及拜登很可能因年龄因素只能做一个任期。

就本土议题而言，特朗普“输得漂亮”，将使得共和党的特朗普路线很可能成为拜登改革的“红色明灯”与“蓝营绊脚石”。日后拜登想做的，不是被参议院挡住，就是被迫打对折妥协，总而言之，就是持续性的“民主内耗”。

民主党本来就更倾向于保护主义

在“特朗普星球”里，非美国人往往忽略了民主党本质上比共和党更倾向保护主义这件事，因为蓝党的传统比红党更亲近小人物，也就是弱势庶民。

姑且不论在人权价值上的“扶弱”，过往民主党在经济理念上有着更鲜明的“扶贫”特征，夸张一点说，民主党是资本主义结构里亲社会主义的组织，远比共和党更强调“社会公平”。此项特征放在对外贸易的面向上看，自然就比较倾向保护本土产业，特别是中小型产业。

但民主党的克林顿总统，先是签订了“北美自由贸易协定”，后又推动了对华贸易正常化，致使“小人物们”的生计受到严重打击。换而言之，产业空洞化一定程度上就是随着民主党转向“多边主义”而来，在美式重商主义的结构下，多边主义有利于跨国企业，不利于本土中小产业。

“多边主义”的优点其实不少，但其最大陷阱就是牺牲竞争力不够强的本土产业，如果没有同时推出对这些弱势产业的配套政策，无度放任“自由”贸易，其结果就是诉求“在华盛顿找些精英屁股来踢”的特朗普的崛起。

于是，在美国弱势民众心里，民主党逐渐成为跨国企业的走狗，背叛了公平主义与庶民情怀。在疫情猛烈来袭时，史上最富强的国度竟然缺乏生产口罩的能力，这种巨大的落差与美国小民的愤怼完全吻合，也充分说明了欧洲民粹主义兴起与英国脱欧的背景。

百年后回头看，西方的挫败来自于对中产与弱势民众缺乏照顾，对富人阶级的不断让利与开路，将是血淋淋的历史定论。

这就是拜登眼前的景象：全球化的自由贸易协议，至少被一半美国选民所痛恨，无论这股民怨从长期国家发展来看是否正确。摆在眼前的事实是，许多“川粉”并不以特朗普的个人风格为荣，但他们都以陷入财务困境为耻，特朗普所为，只是给出美国精英不方便说出的残酷答案而已。

无论如何，特朗普牺牲盟国好感度，换来美国中下阶层利益的这四年，取得了切切实实的政绩，也兑现了“美国优先”的政见。若不是在新冠疫情下荒腔走板的治理，特朗普连任根本毫无悬念。但话说回来，重建“美国制造”的特朗普主义，却也在这次瘟疫里得到坚强而正当的理由。

简言之，拜登可能必须倒退回克林顿总统执政前的民主党样貌，才能挽回中下阶层的选民。因此，如何在多边主义与保护主义中找到平衡点，才是美国蓝营的真挑战。

可畏的中国与禁忌的TPP

由美国民主党奥巴马总统所主导的TPP，从未得到美国国会的批准，特朗普一上台立马退出，可见这是“特朗普主义”的标志性政策之一；再加上这几年特朗普政府对多边贸易协议的妖魔化，以及民主党在两院皆未能取得绝对优势的现实，拜登想重返TPP不是不可能，但难度可谓“比天高比海深”。

拜登在今年一场美国智库外交关系委员会中表示，TPP虽非完美交易，但对各国来说，是一个“遏制中国过度行为”的好方法。不过拜登胜选后至今，仍未显露重返TPP的意向。

民主制度下的政治人物，“见人说人话，见鬼说鬼话”是基本套路，“选前说一套，选后做一套”是传统陋习，因此在专注外交关系的人群里，言说必然侧重于外交逻辑，少谈国内困境，滔滔之言只能当作参考，不能过于认真。

承上所述，当“遏制中国”的方法与解决国内困境的方向产生矛盾时，政治领袖该怎么办？正常来说，拜登应会选择折衷办法，例如，放话重返TPP，然后进入冗长的重新谈判期，降低美国让利的色彩，软硬兼施要求成员国买单。

简而言之，美国重返TPP或成为始终“只闻楼梯响，不见人下来”的外交策略，以将就“重建美国制造”的本土需求。以时间换取空间，让经济盟友与美国选民朝向“不满意但勉强接受”的妥协目标前进，也让中国始终视之为“隐忧”，让美国保住大哥的面子。

许多国家确实有“不想在经济上过度依赖中国”的警惕，但另一方面却也高度不确定美国是否能满足“分流”的愿望。如果拜登将“重建美国制造业”的概念引入CPTPP协议，技术力量较强的日本在此条件上该扮演什么样的角色，也不是容易的取舍，即便日本强烈希望美国回来领导。脱欧后的英国是否加入CPTPP，以及务求与美国经济整合的愿望，则是另一个复杂的问题。

RCEP谈了八年，“后特朗普时代”的美国若要重谈TPP，谈个好几年也不奇怪，至于是“实谈”或是“虚谈”，变数太多，此刻谁也无法预测。

众多曰，拜登主政会重新拥抱多边主义，这论断恐怕顶多只对一半，因为美国内部确实有单边主义的土壤与需求，这个现实透过一场选举，已几乎是明明白白昭告于天下。比起讨论更深刻的民主体制问题，拜登短期内必须立即推出安抚广大“川粉”的政策。

那“围殴中国的外交”怎么办？

常听这句话：打铁还需自身硬。拜登的美国难题，其首要概念很难不是“自保”，想搞围殴却需要广结善缘，如果连自保都来不及，何来“善缘输出”？这才是“盟友媒体”在谈论拜登外交时，不愿深谈的美国噩梦。日本在第一时间去电华盛顿试探“钓鱼台”问题，不是没道理的，因为深恐美国自顾不暇。

对中国大陆而言，会感到头痛的可能不是“美国重返TPP”，而是“美国重返TPP的锣鼓声”，在锣鼓喧嚣的噪音里，会隐约听见来自日本、澳大利亚、台湾、韩国、英国的杀伐声，却未见实实在在的刀剑枪炮，吵杂却不致命。

只是噪音，要怎么对付？那就是另一个课题了。

总而言之，蔡英文恐怕等不到美国重返TPP，更别说让台湾也挤进去，但不排除可借由美国释出的空包弹，分享口惠与“抗中”政治能量。

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