民政部：“十四五”期间全国老年人口将破3亿，迈入中度老龄化社会

民政部于10月23日举行2020年第四季度例行新闻发布会，通报三季度民政重点业务工作进展和四季度相关工作安排。围绕重阳节话题，介绍“十三五”期间我国养老服务业发展成就及社区养老、养老服务人才队伍建设等情况。

会上，有记者提问，现在各个领域都在总结“十三五”、规划“十四五”。请问，“十三五”期间我国养老服务业发展包括养老服务业取得哪些成就？“十四五”养老服务业发展规划编制进展怎么样？

民政部养老服务司副司长李邦华：谢谢你的提问，回答你的问题之前，先说一句，岁岁重阳，今又重阳。过两天就是传统佳节重阳节，也是中国第八个法定老人节。借此机会，我向所有老年人致以节日的问候，祝愿你们健康长寿、晚年幸福！也向所有奋斗在养老服务战线的同志们致以节日的问候！也感谢所有关心支持养老工作的媒体朋友们节日愉快，希望大家过节时候有机会回家看看。

“十三五”期间，习近平总书记对老龄和养老服务工作作出一系列重要指示批示，党中央国务院做了相关的部署和要求。民政部深入贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在养老服务的基础建设、功能发挥和服务成效等方面均取得重大进展，“十三五”规划确定的各项发展指标基本实现，主要体现在几个方面。

一是养老服务制度框架不断健全。“十三五”期间，全国人大常委会两次修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，对养老服务的内容进行了完善和补充。国务院先后出台全面放开养老服务市场、推进养老服务发展、促进养老服务消费等综合性政策，出台了“十三五”全国老龄事业发展和养老体系建设专项规划。相关部门重点围绕养老服务的土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了一系列配套政策，可以说“十三五”期间出台的政策之多、范围之广是前所未有的。初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。民政部及省级民政部门、部分地市民政部门组建了养老服务专门部门，而且建立了不同层级的养老服务部门联席会议机制，应该讲养老服务的工作合力进一步增强。

二是基本养老服务得到有效发展。特殊困难老年人兜底保障水平不断提升高，截至2019年底，全国共有1447.3万老年人纳入城乡低保，386.2万特困老年人纳入特困救助供养，3500多万老年人享受了不同类型的老年福利补贴。全面建立了农村留守老年人关爱服务政策。“十三五”期间，养老服务体系建设累计安排中央预算内投资134多亿元，加快了特困供养机构建设和设施改造升级；民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持发展养老服务，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金补助地方养老服务项目资金累计投入70.2亿元。

三是养老服务多样化供给能力明显增强。养老服务始终推动供给侧结构性改革，“十三五”期间，各级政府继续加大力度引导社会力量参与养老服务发展，中央财政五年共计投入50亿元，支持203个地区开展居家和社区养老服务改革试点，民政部和发展改革委等部门联合实施普惠养老城企联动专项行动，加大普惠养老的服务供给。老年用品产业及智慧健康养老产业展开了多样化试点工程，截至2020年6月底，全国养老机构和设施总数为22万个，床位790多万张，其中民办养老机构的床位和数量均突破50%。

四是服务市场更具活力。“十三五”期间，全国养老服务工作深入推进“放管服”改革，取消了养老机构设立许可，养老机构内设医疗机构由审批改为备案，修改了养老设施消防设计规范，简化优化了养老设施工程建设、消防审验、环保审查、食品卫生等方面审批程序与要件，养老服务市场可以说全面放开，营商环境得到了进一步优化。

五是养老服务质量大幅提升。上次发布会我们介绍了，民政部修订了《养老机构管理办法》，制定了《养老服务市场失信联合惩戒对象管理办法（试行）》、《关于规范养老服务行为  做好服务纠纷处理工作的意见》，也出台了《养老机构服务质量基本规范》和《养老机构服务安全基本规范》等政策标准，初步建立起养老服务综合监管制度。连续四年多个部门实施养老院服务质量建设专项行动，整治40多万养老服务隐患。

关于“十四五”养老服务规划编制情况。“十四五”时期，我国的老年人口增长曲线相对平缓，经济社会不断发展，是积极应对人口老龄化、做好养老服务准备的宝贵窗口期。根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化，我们分析5到10年后，全国第一代独生子女父母将进入中高龄，我们将迎来一拨养老照护的浪潮，养老服务将接受更大的挑战和考验。民政部按照相关部署，于去年上半年启动了“十四五”养老服务规划编制工作，目前已完成前期的专题研究，正会同相关部门深入论证有关规划内容。总的来说，“十四五”期间，深入贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，深入贯彻落实即将召开的十九届五中全会精神，以实施国家积极应对人口老龄化中长期规划为主线，下大力气补短板，提质增效，为实现2035年“中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”愿景目标，在“十四五”期间要确立“四梁八柱”政策框架、打下坚实基础。