香港中联办：香港特别行政区行政主导的政治体制由其宪制地位所决定

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人9月7日表示，近日有关香港特别行政区政治体制话题引起社会关注讨论，林郑月娥行政长官发表谈话指出，香港特别行政区的政治体制是“行政主导”，而非“三权分立”。对此，我们表示赞同和支持，对于这个原则性问题，有必要明确予以澄清。

发言人说，政治体制是香港特别行政区制度的核心内容，体现了中央与特别行政区的关系，规定了特别行政区内部的基本政治架构。对于如何正确认识香港特别行政区政治体制的特点，自上个世纪八十年代香港基本法起草至今，中央有关部门权威人士和内地专家学者多有论述，明确指出香港政治体制无论在回归前还是回归后，都是“行政主导”，而非“三权分立”。香港特别行政区政治体制可概括为：“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”。这些要素，构成了“一国两制”下适合香港特别行政区的地方政权形式。在基本法中，对香港特别行政区政治体制的规定是清晰明确的，不存在灰色地带。

发言人表示，从基本法起草过程看，“行政主导”这一原则从一开始就已确立。在30多年前起草基本法时，中央明确提出，要借鉴香港原有行之有效的制度，更好地维护香港社会稳定和整体利益，这其中就包括港英时期“行政主导”的管治模式。邓小平同志1987年在会见香港基本法起草委员会委员时，强调香港不能照搬西方的一套，不适宜搞“三权分立”，这一指导思想已体现在基本法有关规定中。实行以行政长官为核心的行政主导政治体制，是确保“一国两制”全面准确贯彻实施的重要制度安排。

发言人强调，基本法确立以行政长官为核心的行政主导政治体制，是由香港特别行政区的宪制地位所决定的。香港不是一个独立政治实体，而是一个地方行政区域，其所有权力均来自中央授权。在“一国两制”下，行政长官在特别行政区政治体制中居于核心地位，是特别行政区和特别行政区政府的“双首长”，对中央政府和香港特别行政区“双负责”。需要指出的是，“行政主导”与“司法独立”并非对立关系，也并非只有搞“三权分立”才有“司法独立”。英国的政治架构采取的是君主立宪制下的议会至上，若按一些人的逻辑，英国是否就没有司法独立了？基本法明确规定法院独立进行审判，不受任何干涉，香港回归后法治指数全球排名始终位列前茅，都说明了香港的司法独立是有充分保障的。只不过“司法独立”不等于“司法独大”或“司法至上”，不能以“司法独立”之名扩大司法权，架空行政主导体制。

发言人表示，政治学意义上的“三权分立”一般是对主权国家政体而言。一些人鼓噪香港实行的是所谓“三权分立”，实际上是一个伪命题。长期以来，反对派在这个话题上混淆视听，企图积非成是，借所谓“三权分立”否认“行政主导”，误导香港社会对政治体制的认知，削弱行政长官的宪制地位和权力，根本目的是抗拒和架空中央对港全面管治权，挑战特别行政区宪制秩序。因此，无论是立足维护宪法、基本法权威，还是着眼香港长治久安、尊重历史和常识，在这个原则问题上，都有必要明辨是非、正本清源。

发言人强调，“一国两制”这项开创性事业和治国理政重大课题，需要在实践中不断探索前进，但原则和方向绝不能出现偏差。我们坚信，只有继续坚持和完善“一国两制”制度体系，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不走样、不变形，香港的长期繁荣稳定才有保障，香港的未来才会更加美好。