夏日：上级部门如何掌握汛情现场信息？

【文/观察者网专栏作者 夏日】

水利部长江水利委员会水文局8月10日发布消息称，预计11-16日，长江上游嘉岷流域、汉江石泉以上将有持续性强降雨过程，岷江、沱江、嘉陵江等支流及三峡水库将有一次较大涨水过程，有关单位和公众注意防范。

换而言之，当前长江沿岸汛情相对而言有缓和之势，但防汛工作依然不容松懈。

H镇，是长江干堤防汛的重要地段，沿江大道上大约每隔3里路有一个防汛哨所。防汛哨所是干群防汛抗旱的休息和活动场所，在1998年洪水以后由国家投资建设而成。目前每个防汛点都由一个村负责。

据估计，今年的防汛时长约一个月。在防汛现场，干部们昼夜工作，忙得不可开交，丝毫不敢松懈。“白天一天没有休息，晚上又怕检查，不敢眯眼。”可以说，他们的工作为构筑一套动态的汛情信息网络，为上级采取新的指示与措施提供了基础。

一、带班干部：四级联防与上传下达

在C村的防汛哨点上，从墙壁的动态显示墙上可以看到，参与防汛的带班人员由四级干部组成，分别为村干部、乡镇干部、县里干部、市里干部，他们构成整个现场的指挥与调度中心。

村干部作为基层组织的末梢，根据村庄村民组长会议达成的共识，每天安排2个干部到现场负责，村里所有干部日夜轮流值守。村干部认为，汛情严峻，这是他们的责任，是实际的需要。根据现场观察，尽管生活条件有限，夜间蚊子多，但是他们一直坚守，时刻关注汛情。

他们工作主要分成三个方面：

一是现场直接指挥。防汛的具体部署，需要他们参与安排。其中最重要的就是交接班，他们要说明防汛情况和具体工作，安排群众到指定地点巡逻，保证群众各司其职，分工合作，并督促他们不要懈怠，否则责任重大。

二是及时登记信息。按照要求，登记的信息主要有两项：动态显示墙的每日更新，涉及到带班干部以及成员；《哨所分组分段巡堤查险情况登记表》，时时登记。具体来讲，交接班时防汛群众、带班干部等登记与签字；按照要求每隔两个小时登记一次水位情况，重大险情登记与签字。

三是亲自巡查。为了进一步落实上级指示，按照要求，每天分上午、下午和夜间三个时间段，至少各巡查二次，亲自到所负责的防汛段查看情况。这样不仅可以监督防汛群众，还能核查防汛信息的正确性。

乡镇干部层面，每天至少有一名常驻干部，日夜轮流驻守。他们来自乡镇相关部门，是现场实际的指挥者。其工作主要分两个方面：

一是传达汇报。一方面把指挥部的指示及时地传达给村干部，并做好紧急安排工作；另一方面把防汛段的突发情况，及时向指挥部汇报。

二是发挥协调作用。作为实际的现场指挥者，按照指挥部的要求统一行动。他们不仅负责本地段的安全，一旦其他地方发生险情，他们也与其他防汛队伍横向协调。比如下午三点左右，乡镇某堤坝发生险情，接到上级的指示后，他们立即采取行动，动员防汛群众，在附近的指定地域装沙袋，并运到大型卡车上，前后花了三个多小时。

县里干部一般安排1-2名，他们直接由县级驻村扶贫工作队转化过来。自扶贫工作以来，他们已经驻守在村几年了，与村干部相处融洽。作为县级的代表，他们积极参与到现场，不过他们的职责并不明确。根据现场的观察，他们主要是辅助村干部共同防汛，面对问题时共同决策应对。

至于市里干部，由于汛情的严峻，他们是近期由市里派遣下来的督导组，也是轮流日夜值守。根据市里的防汛要求，他们很快就到达现场驻守。根据现场观察，他们首先向干部传达了上级的指示，并询问人员布防情况。后期主要是负责现场的督促工作，针对防汛过程中的不足进行督察，并及时建议整改，从而使得各项工作部署到位。

二、巡查干部：马不停蹄与督促建议

据笔者简单统计，在三四个小时内，不少于6个巡查人员陆续过来慰问与核查，他们通常停留15分钟左右。带班干部同笔者聊道，“巡查干部很操心，一直都在忙，跑来跑去，基本不能闲着。出问题了，谁都担当不起。”

巡查干部主要分两类，一是以乡镇为基础的干部，二是专门核查人员。

以乡镇为基础的干部，主要是乡镇各个部门的主要负责人，比如乡镇书记、财政所长、派出所长等。有书记表示，“上级指示必须落实到位，自己不到现场还是不放心。”

这些干部对现场情况比较清楚。对于现场防汛安排与布局情况，他们既了解上级的指示与要求，也熟悉基层的实际情况，知晓大概能够做到什么程度，合不合理等。此外，他们也明白干部与群众防汛的不容易。毕竟在村庄人口大量外出的情况下，组织大量群众参与防汛是有一定难度的。

为保证万无一失，最大程度落实上级的指示，这些干部会不定时沿着江堤来回查看情况；在此基础上，综合上级要求与村庄实际，判断防汛力度与程度；同时通过私人化关系与上下级指导关系，强化上级的防汛指示与要求，提出一些问题与建议，比如堤坝斜坡面的杂草要收割等。

另一类巡查干部是是专门核查人员。县市非常重视汛情，但依然不放，因此派专门核查人员到现场查看情况。据笔者现场观察，这些人员一天大概来哨所三次。

他们并不会说明自己来自哪一级，而是直接找到带班干部，最直接的就是村干部。主要工作是查看分组分段巡堤查险情况登记表，以此表为基础，仔细询问汛情，如水位高低、管涌情况、人员数量、具体堤坝布防情况、签字情况、责任人是否明确等等。

一旦发现其中存在问题，他们会立即要求整改更正。比如原来的登记表只有巡堤时间段、巡堤人员签字、险情情况、处置情况、带班干部签字和备注几项，信息不是很详细，他们就给村干部几点建议，要求立即更正。

对此村干部觉得无奈，毕竟本来就是按照要求来做的。不过当天下午，乡镇带班干部就按照建议带来新的登记表，主要新增以下几项：组别、巡堤起始点、当班镇/机关干部、当班村干部、巡堤责任人等。这样确实使得信息更加详细，责任落实更为明确。

三、总结与反思：以干部为核心的汛情信息网络建构

汛情不是固定不变的，而是动态发展的，甚至是不可预测的。汛情信息滞后或不准确是非常危险的。提前掌握汛情信息，就能够未雨绸缪，避免问题扩大而影响全局。

在这个过程中，掌握汛情信息，依赖于一套以两类干部为核心的动态信息网络：一是以带班干部为核心，形成“发现问题-汇报问题-传达新指示”的纵向信息渠道；二是以巡查干部为辅助，形成“监督落实—完善信息”横向信息渠道。

这套动态信息网络已证实能有效落实防汛工作，可在各地复制应用。不过也有一点稍显不足，这是一种人海战术，在运行过程中明显会出现人力重叠使用的情况。等汛情过后，组织或需进一步总结反思，并改进相关人员配置。

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