“三区三州” 习近平关心的“硬仗中的硬仗”这样打

编者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》，就补齐短板进行了深刻阐述，为决胜全面建成小康社会指明了工作着力点。

习近平指出，全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。8月3日起，人民网推出“习近平总书记牵挂的全面小康‘硬任务’”系列报道，深入解读这篇重要文章的精髓要义。

今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出：“全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。”从区域看，主要在“三区三州”等深度贫困地区。

习近平总书记在《关于全面建成小康社会补短板问题》中是这样描述“三区三州”地区的——贫困人口较为集中，自然条件极端恶劣，脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”。

“三区三州”是事关中国能否全面建成小康社会的“关键之地”，是最难啃的“硬骨头”。

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”习近平总书记深刻指出。

使命催征 坚决啃下“硬骨头”

2019年4月16日下午，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

“全面小康路上一个也不能少，每一个贫困群众都要帮扶，这才是共产党。”

近几年，历次召开的脱贫攻坚主题座谈会上，习近平都会对做好“三区三州”脱贫工作出叮咛嘱托——

2017年在太原，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。

2018年在成都，用“有天无地，有山无田，有人无路”点明了“三区三州”地区面临的脱贫难度。

2019年在重庆，强调“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口，要求“攻克坚中之坚”。

2020年在北京，指出要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。

使命催征急。啃“硬骨头”，要下硬功夫！

2018年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，专门对“三区三州”等深度贫困地区作出部署。“三区三州”所在6省区分别制定脱贫攻坚实施方案，明确了作战图、时间表。

“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。”“各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。”“深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。”2019年4月16日，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平发出决胜脱贫攻坚冲锋令。

2019年中央经济工作会议确定，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

近三年，中央有20多个部门相继出台了40多个支持“三区三州”等深贫地区脱贫攻坚的“硬核”文件。一一破解住房安全、因病致贫、因残致贫、饮水安全等老问题，针对教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作项项推进。

截至2019年底，“三区三州”贫困人口由2017年年底的305万人减少到43万人，贫困发生率由14.6%下降到2%。

清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长艾四林表示，困难群众始终是总书记心中的牵挂。“全面小康路上一个也不能少”，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是对全面建成小康社会的形象表达，是对中国特色社会主义制度优越性的生动诠释。“全面小康路上一个也不能少”表明，中国特色社会主义制度能够保障全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

决战决胜 向最后的“堡垒”发起总攻

2018年2月11日上午，习近平驱车2个多小时，从西昌市来到位于大凉山深处的昭觉县三岔河乡三河村、解放乡火普村，走进彝族贫困群众家中，看实情、问冷暖、听心声，同当地干部群众共商精准脱贫之策。新华社记者 谢环驰 摄

交通曾是制约“三区三州”发展的最大短板。

2017年全国两会，习近平在参加四川代表团审议时，特别提到了凉山彝族自治州昭觉县的“悬崖村”。他说，曾在电视上看到有关“悬崖村”的报道，特别是看到村民们的出行状况，感到很揪心。了解到当地建了新的铁梯，心里稍稍松了一些。

从步步惊心的藤梯到抬脚能迈的楼梯，从漏雨漏风的土坯房到坚固宽敞的新楼房。总书记牵挂的“悬崖村”——昭觉县阿土列尔村，现在，变样了。

“我做梦都没有想到会在县城有这样一套漂亮的房子。”村民某色达体告别连续5代人居住的“悬崖村”，一家4口搬进了昭觉县城搬迁安置点里100平方米的新房。

今年5月，“悬崖村”84户建档立卡贫困户完成了搬迁。集中安置点内，6层高的楼房错落有致，超市和篮球场等设施一应俱全。

既要“搬得出”，还要“稳得住”，更要“能致富”。

据凉山彝族自治州副州长、昭觉县委书记子克拉格介绍，全县正全面开展电焊技术、家政护理、烹饪技术、种植养殖等实用技术课程的培训，预计年内培训贫困户5000余人次，让贫困群众掌握一技之长。

6月9日，昭觉县城集中安置点沐恩邸社区迎来了首场现场招聘会，72名才从山头搬下来的彝族群众在现场就找到了新的工作。

而“悬崖村”原址及古里大峡谷将开启新一轮旅游开发。这与某色达体的想法不谋而合。最近，他和妻子正为民宿旺季的到来做准备。一家人相信，只要勤劳能干，脱贫致富的希望就在前方。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远为这样的做法点赞，他指出，这有效地解决了重搬迁轻帮扶的问题，对就业加强了关注，对搬迁群众的风俗文化也给予了重视。

手中有活干 小康路更宽

2013年2月3日，习近平沿着陡峭山路来到山大沟深的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村看望东乡族群众。图为习近平在村民马麦志家，和一家人聊家常。新华社记者 兰红光 摄

2019年全国两会，在参加甘肃代表团审议时，习近平语重心长地说：“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份，脱贫难度极大，我对甘肃的扶贫工作非常关注，对这里脱贫任务的完成很关切。”

时光回溯至2013年2月。习近平冒着严寒，沿着陡峭山路来到山大沟深的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村看望东乡族群众。他说：“党和政府高度重视扶贫开发工作，特别是高度重视少数民族和民族地区的发展，一定会给乡亲们更多支持和帮助，乡亲们要发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干，早日改变贫困面貌。”

总书记的殷殷嘱托，正在成为现实——

眼下，布楞沟村处处展现着活力：南面山台上的养殖场里牛羊满圈，生机勃勃；种植大棚里木耳正吐露嫩芽；北面山上的经济林绿意盎然，金银花柔软的蔓条上星星点点地缀着花蕾，妇女们正忙着采摘。村史馆迎来一拨拨游客，农家乐也开始变得热闹起来。

“金银花就是致富的金花银花！”村民马外飞叶说。她家2018年种了3亩金银花，“没咋管，没想到今年长成了，1亩地至少能摘100斤，按1斤平均10元算，也收入1000元哩！”

布楞沟村素有养殖牛羊的传统。2014年底，村里致富能人马大五德领办起了布楞沟养殖专业合作社。2019年，出栏8000只羊，给每户发放青贮草520公斤、分红2000元。在东乡县发展牛羊主导产业的“155”产业扶持政策下、马大五德的带动下，全村人养牛养羊热情高涨。“我们的羊都带着‘智能耳环’，用手机扫一扫，都是可溯源的哩！”马大五德说。

除了发掘传统产业的潜力，布楞沟村还因地制宜引进了不少新项目。56户村民房顶上“种”下了光伏发电设备，两年来，累计发电超过12万千瓦时，为群众创收超过10万元，户均发放1800多元。

“三区三州”有着丰富的民族文化资源、自然资源和旅游资源，各地正积极推动产业之变，让贫困户手中有活干，小康路更宽：

在四川凉山州普格县彝族火把节发祥地日都迪萨，苦荞、燕麦等农特产品供不应求，以火把节为带动，当地村民正积极投入文旅产业中。

在云南怒江州，全州30个旅游扶贫示范村正加快建设，依托特色旅游资源培育750户旅游扶贫示范户，让当地群众实现了楼上居住楼下就业。

在西藏革吉县，通过草补、提供公益性岗位、教育扶贫等办法，牧民收入渠道不断丰富。2018年起，革吉县乡两级政府出资建起了手工合作社，组织编织头巾、卡垫、腰带。

在青海玉树州，当地将生态管护公益岗位设置与脱贫攻坚有机衔接，整合草原、湿地、林地管护员制度，制定出台了生态管护公益岗位机制相关政策，实现了建档立卡户“一户一岗”，稳定就业。

在新疆洛浦县，当地因地制宜重点培育种鸭、种鸽养殖和黑木耳种植、奶牛养殖等产业，探索形成帮助贫困人口和市场对接的“龙头企业（村委会）+养殖合作社（养殖大户）+贫困户”模式，带动贫困户持续增收。

宋洪远表示，越是脱贫成本高、攻坚难度大，越要超常规发力。要不断巩固前期的脱贫工作成绩，进一步拓展新的发展效益。不仅要能“打硬仗”，还要建立长效机制，确保在下一阶段稳定脱贫不返贫。

啃下“硬骨头”，打赢“收官战”！

习近平指出，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。

“社会主义道路上一个也不能少，全面小康大家一起走！”旌旗猎猎舞，战鼓声声催。看“三区三州”关键之地的收官之战，决胜全面小康、决战脱贫攻坚近在眼前！