特朗普政府威胁在美上市中国公司：必须遵守美国会计要求，否则退市

【文/观察者网 熊超然】在近期出手打压TikTok之后，特朗普政府又开始“威胁”更多的中国公司。据《华尔街日报》当地时间8月6日报道，白宫方面当天推出一项提案，计划要求在美上市的中国企业都必须遵守美国的审计要求，否则这些公司将被迫退市。

报道指出，这一计划其实已经“酝酿已久”，尚未正式实施。美国的监管机构长期以来都无法检查在美上市的中国公司的财务审计状况，这种情况在美国引发了很大的“争议”。

根据新的计划，尚未上市但计划在美国进行首次公开募股（IPO）的中国公司，在纽约证券交易所（下称纽交所）或纳斯达克交易所（下称纳斯达克）上市前必须遵守相关规定；已在纽交所或纳斯达克上市的中国公司必须在2022年之前选择遵守美国的规定或放弃交易。如果遵守，中国的审计师必须和美国的监管部门共享相关文件。

《华尔街日报》报道截图

《华尔街日报》报道称，6日推出的这项新提案，其内容类似于今年5月在参议院由两党议员共同发起并通过的一项法案。当时，那项法案由共和党参议员约翰·肯尼迪（John Kennedy）和克里斯·范·霍伦（Chris Van Hollen）一同提出。

6日，加州民主党众议员布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）对此还声称，类似的立法已经作为国防授权法案的修正案获得众议院通过，“这不是一项反华条款，而是一项投资者保护条款”。

在美国国会，两党长期紧盯在美上市的中国公司动向，随着近期中美关系的紧张，这些国会议员的“担忧”进一步加深，特别是在政治层面。

报道指出，像是阿里巴巴和百度等中国企业，近年来通过进入美国的资本市场，募集到了数百亿美元的资金。但与此同时，一些涉及到中国企业的重大审计“欺诈事件”暴露了美国审计监管环节存在“漏洞”，《华尔街日报》特别提到了今年年初的“瑞幸咖啡财务造假事件”。

此次，特朗普政府将会要求美国证券交易委员会（SEC）来制定具体规则，用以监管在美国上市的中国公司的审计情况。

目前，尚不清楚中国公司和审计机构将如何作出反应，但白宫的这项新提案显然别有用心。事实上，中国政府一直以来都对在美上市的中国公司实行严格的监管。

值得注意的是，《中华人民共和国证券法》第十二章第一百七十七条写明：国务院证券监督管理机构可以和其他国家或者地区的证券监督管理机构建立监督管理合作机制，实施跨境监督管理。

以“瑞幸咖啡财务造假事件”为例，中国证监会4月27日曾表示，对跨境监管合作持积极态度，支持境外证券监管机构查处其辖区内上市公司财务造假行为。

6月中旬，中国证监会主席易会满在接受财新记者专访时表示，近期出现的“瑞幸咖啡财务造假事件”，完全不能代表全部在美上市的中概股公司。美国一些政治势力逼迫中概股退市，必然引发“双输”或“多输”的结果。证监会将继续加强与境外金融监管机构和国际金融组织的广泛合作，积极参与国际金融治理，共同建立打击跨境证券违法违规行为的执法联盟。

另外，《中华人民共和国证券法》第十二章第一百七十七条中也明确规定，未经国务院证券监督管理机构和国务院有关主管部门同意，任何单位和个人不得擅自向境外提供与证券业务活动有关的文件和资料。

为了避开这个“法律障碍”，特朗普政府的计划是，让一家会计师事务所对一家中国公司进行实际上的“二次审计”，而该会计师事务所的所有记录都可以被美国上市公司会计监督委员会（PCAOB）检查。

根据这种方法，美国的会计师事务所可在对中国公司的子公司进行审计的同时，对该中国公司的财务报表进行“共同审计”。一位SEC的高级官员还坚称，“其他国家也都有‘共同审计’存在”。

纽交所的发言人对外表示，该交易所的上市标准一直以来就是“行业标杆”，因为它平衡了投资者保护和提供广泛市场投资之间的关系，任何新的监管措施都应继续维护这一平衡原则。而纳斯达克暂未进行回应。

事实上，PCAOB和SEC长期以来都一直想要和中国就检查会计记录进行谈判，但都未能成功。而其实，SEC一直以来都不愿意看到中国公司被迫退出纽交所或纳斯达克的情况发生。

前有华为中兴，后有TikTok，特朗普政府近年来不断打压中国企业。8月3日，美国总统特朗普威胁称，9月15日前TikTok必须要卖给美国公司，否则将关门大吉。此外，他竟还提出，TikTok的这笔交易应上交相当大一笔“佣金”给美国国库。

8月5日，美国国务卿蓬佩奥甚至声称，美国政府将扩大“干净5G”范畴，正加紧努力从美国数字网络中下架“不可信”的中国应用，他还将TikTok和微信并列为美国的“重大威胁”。

对此，我外交部发言人汪文斌在6日的例行记者会上表示，蓬佩奥等美国政客一再以维护国家安全为借口，滥用国家力量打压遏制中国高科技企业，中方对此坚决反对。

汪文斌称，美方有关做法根本没有任何事实依据，完全是恶意抹黑和政治操弄，其实质是要维护自身的高科技垄断地位，完全违背市场原则和国际经贸规则，严重威胁全球产业链供应链安全，是典型的霸道行径。

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