刘锋：杜特尔特硬刚，美政客感叹“好打交道的菲律宾被搞丢了”

【文/观察者网专栏作者 刘锋】

曾经，位于菲律宾苏比克湾的美军基地是美国海外最大的军事基地之一。但是，由于火山喷发和火山灰的覆盖，美军已于1992年撤出。但今年5月，菲律宾电视台One News报道称，菲国海军司令巴科尔度（Giovanni Bacordo）表示美海军正计划重返苏比克湾。

对此，7月27日菲律宾总统杜特尔特在上任后第五次的国情咨文中说：“我们将继续奉行独立的外交政策……我不反美，我不反中，但如果你们在这里（苏比克湾）设基地，将使最具毁灭性景象（发生的可能性）倍增。”

他表示，第二次世界大战期间，马尼拉是全世界遭受破坏最严重的城市之一，若美军在苏比克湾设立基地，战争一旦爆发，原子武器将被带入，“这将导致菲律宾种族灭绝”。而菲律宾国防部长洛伦扎纳回复菲律宾新闻社（PNA）讯息时也表示：“苏比克湾不会有美军基地。我可以向你保证。”

苏比克湾所在位置（数字2为苏比克湾特区所在地） 该图为百度地图截图

显然，杜特尔特政府顶住了国内亲美反对派的压力，没有随美国起舞。在7月14日，即美国国务卿蓬佩奥发表声明一天后，中菲两国外长举行视频会谈。菲律宾外长洛钦表示，海上争议不是菲中关系的全部，不应也不会影响菲中友好。菲方愿继续致力于通过双边友好协商解决好南海争议，积极推进海上合作，共同维护地区和平与稳定。

菲律宾总统杜特尔特也表态称，菲律宾国内应缓解情绪，通过外交途径已就中国对南海的大面积海域的主权声索加以应对。他坚持采取外交努力的重要性，并表示“除非我们准备好进行战争”。对比而言，菲官方有关表态与美方的立场和矛头所向保持明显距离，某种意义上说几乎不在一个“频道”。以致于华盛顿一些想借题发挥的政客不无失望，感叹过去那个“好打交道的菲律宾被搞丢了”。

事实果真如此吗？从南海地区和平稳定以及当前抗疫要务来看，菲律宾杜特尔特政府恰恰是以人民利益至上的，是负责任的政府，其自然不甘于为美方所摆布，充当美国实施所谓离岸平衡战略的“棋子”。深入分析菲当局在南海问题上的立场表态，特别是对蓬佩奥南海声明采取“冷处理”方式，这正是菲当局清醒务实的表现。主要有几方面因素和深入考量。

首先，2009年以来中菲围绕南海问题龃龉不断，特别是菲律宾阿基诺三世政府期间，菲对美方面言听计从、亦步亦趋，在南海问题上与中国针锋相对，2013年菲在美日挑唆下单方面提出“南海仲裁案”之后，致使中菲关系急转直下，在2016年上半年几乎滑入冰点。

2016年杜特尔特总统上任后，基于菲方整体利益考量而在对外政策上做出重大修正。因为杜特尔特总统痛定思痛，深切体会到一味对抗不是办法。过去多年南海从风平浪静到风起浪涌，美日外部势力的插手、菲律宾阿基诺三世当局的配合可谓“功不可没”。但最终菲律宾究竟得到了什么？菲律宾经济发展和民生建设被耽误几何？喧嚣争斗的狂热分子们不会算这个账。显而易见的是，争斗代替不了发展，争议的喧嚣退潮后，发展依然是硬道理。菲律宾不少人过后发现，那种寄望于从南海对抗中扩大利益的做法实乃是本末倒置的。菲律宾作为美国的盟友，杜特尔特政府对华政策大幅转向，不愿再做美遏华制华的“马前卒”，其背后的战略反思与抉择不可谓不深刻。

其次，菲律宾及东南亚一些国家逐步醒悟，紧跟美国不是长法。特别是美国特朗普总统上台后实施“美国优先”政策，手段无所不用其极，把美国式的“我行我素”和“自私自利”表现得淋漓尽致。伴随着美国频频“退群”和中国积极搭台，以及美国和中国综合实力的此消彼长，东南亚地区自冷战结束以来形成的战略格局正面临重构。

特别是未来10年，无论是按照购买力平价还是名义GDP计算，中国超越美国成为世界第一大经济体都是大概率事件，由此也将给东南亚乃至世界带来广泛而深远的影响。是一味抱定中国巨人的“威胁”还是顺势把握中国近邻的“机遇”？作为远见卓识的政治家，杜特尔特总统其实早已做出了战略决断。当然，指望菲律宾当局实施明确的亲华疏美路线也是不现实的，这其中必有曲折与反复。例如，根据以往的历史经验，东南亚有关南海争议当事国领导人在任期结束前立场会有所回摆，通过在南海问题上对华示强，以便在结束任期前，保留部分“政治遗产”。总体上而言，杜特尔特总统践行的是“新阿罗约主义”，即出于现实利益及战略利益的综合考量，最大程度地寻求在中美之间的战略平衡，从而左右逢源获取最大利益。

最后，南海议题不是菲律宾面临的当务之急。目前菲律宾当局最紧要的任务是防疫抗疫。特别是最近菲律宾南部城市宿务由于新冠疫情持续肆虐，菲律宾当局面临的疫情防控和民意反弹压力较大，很大程度上渴望与同中方开展新冠疫苗合作，寄希望于中方疫苗研制成功助菲律宾一举扭转抗疫被动局面。尽心尽责的杜特尔特总统甚至向中方专门提出请求，希望菲律宾能够成为首批用上中国研发新冠肺炎疫苗的国家之一。菲律宾国内的抗疫形势和菲方心情之迫切由此可见一斑。试问，在这种国家危难、民众生命面临重大威胁的非常时刻，有哪个负责任的政府和领导人会舍本逐末，置本国人民生命健康于不顾而去随美起舞“打嘴仗、扯闲淡”呢？

综上而言，由于疫情、经济复苏等因素影响，杜特尔特总统执政后期会面临一定困难，但杜特尔特总统本人不认同也不会采取在南海问题上四面出击，进而挑起菲律宾国内民族主义势态的做法，中菲关系其任期内会继续保持平稳发展的势头。真正需要关注的是“后杜特尔特时代”，要充分用好接下来两年杜特尔特总统在任的时间窗口，塑造中菲关系发展的大势，进一步加强中菲高层密切交流与合作，积极协调立场，不断夯实中菲务实合作项目。特别是着眼于2022年菲律宾大选前期的动向，积极关注莎拉·杜特尔特、小马科斯以及拳王巴乔等有力角逐者的政治理念和政策倾向，深入研判和把握后期菲律宾政局变化和菲美关系走向，更好地引领中菲关系劈波斩浪、行稳致远。

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