本周，中俄在安理会两度就叙利亚事务行使否决权

【文/观察者网 童黎】本周，中俄在联合国安理会两度行使否决权，“打回”了德国、比利时有关叙利亚跨境人道援助授权的草案。

值得注意的是，俄罗斯提出的援助方案也遭到了英、美、法、德等国反对。而对于“中方不得不对决议草案投反对票”的原因，中国常驻联合国代表张军作出了详细解释。

综合联合国新闻网站、路透社7月11日报道，安理会10日通过视频会议讨论了比利时和德国提交的一项决议草案。该草案提议，将通过巴卜萨拉姆（Bab al-Salam）和巴卜哈瓦（Bab al-Hawa）这两个过境点的人道主义援助延长6个月，至2021年1月10日。

这两个过境点的任务已于7月10日结束，要使其继续运作，安理会必须通过相应决议。

在周五的投票中，安理会15个成员中有13个投了赞成票。但由于中国和俄罗斯投了反对票，草案未能获得通过。考虑到疫情，投票通过一个特殊的书面程序进行。

联合国新闻网站则指出，中俄两国投反对票，实际上是在行使作为常任理事国拥有的否决权。

值得注意的是，关于这项援助，安理会本周已经进行了至少四次投票。

“叙利亚: 继续拯救生命的跨境援助授权仍悬而未决” 联合国新闻网站截图

比利时和德国最初提出了一个大体相似的草案，建议将涉及2个过境点的援助机制延长一年，至明年7月。周二，俄罗斯和中国否决了这项决议，另外13个成员国投了赞成票。

周三，俄罗斯提议只授权通过巴布哈瓦一个过境点，提供援助至2021年1月10日，即延期6个月。俄方认为，叙利亚境内的人道主义援助可以覆盖到这些地区。

但提案未能获得足够支持。结果为4票赞成（中国、俄罗斯、南非、越南），7票反对（比利时、多米尼加共和国、爱沙尼亚、法国、德国、英国、美国），以及4票弃权（印度尼西亚、尼日尔、圣文森特和格林纳丁斯、突尼斯）。

周五晚些时候，安理会再就俄罗斯提出将一个土耳其过境点延期1年的草案进行表决。但这项提议仍旧只获得4票赞成，未获通过。

外交官们表示，将继续就此事展开工作，看看安理会成员国之间能否达成妥协。

针对叙利亚的跨境人道主义援助机制是什么？

联合国援叙物资 图自联合国网站

联合国网站信息显示，2014年安理会通过第2165号决议，授权叙利亚与土耳其边界的两个过境点，以及和约旦、伊拉克边境的一个过境点，向叙利亚运送援助物资。之后这一授权每年一次得到延长，为期一年。

2020年1月，根据俄罗斯方面的意见，安理会放弃了叙利亚同约旦、伊拉克边境的过境点，保留同土耳其边境的过境点，授权期6个月，将于7月10日到期。

西北大学叙利亚研究中心研究员王晋曾在《光明日报》上刊文指出，尽管跨境人道救援机制由联合国监督执行，但各式各样的非政府组织，尤其是与西方国家关系密切的非政府团体参与到了人道主义救助当中。这些组织大多同情和支持叙利亚反政府政治军事团体，导致国际社会的救助物资被集中送到了那些团体手中，绝大多数叙利亚政府控制下的普通民众则难以获得急需的人道主义援助，使得跨境人道救援机制成为西方世界干涉叙利亚的重要途径。

其次，一些敌视叙利亚政府的国家，如美国、欧洲国家和土耳其，通过跨境人道救援机制，将一些武器装备夹杂在人道主义救援物资里，一起送到了叙利亚反政府军事团体手中，使得跨境人道救援机制成为一些反政府团体的“武器运输通道”。

观察者网则注意到，7月10日，中国常驻联合国代表团网站发布了张军大使对有关草案的解释性发言。

大使强调，中方支持国际社会在尊重叙利亚主权和领土完整基础上加大对叙利亚的人道救援。中方不反对现阶段保留跨境机制，有关救援行动应严格遵循联大第46/182号决议规定的紧急人道救援指导原则，同时认为应根据形势发展，对跨境人道救援机制作出相应调整。

但他同时提醒有关国家，多年非法制裁对叙利亚经济社会发展造成严重伤害，加剧了叙利亚人道主义危机，削弱了叙方应对疫情的能力。联合国秘书长古特雷斯及裴凯儒特使多次呼吁解除单边强制性措施，得到绝大多数联合国成员的支持。

而中方反复向主笔国强调，安理会关于叙跨境人道救援授权延期问题的决议草案必须重视单边强制性措施的负面影响，并采取必要措施。但主笔国对广大会员国的呼声置若罔闻，拒不采纳中方修改意见。在此情况下，中方不得不对决议草案投反对票。

中国常驻联合国代表张军 资料图、视频截图

张军大使不客气地指出，美国口口声声说关心叙利亚平民疾苦，却通过所谓“凯撒法案”对叙利亚追加非法制裁，扼杀叙利亚人民生计。美国口口声声说单边强制性措施存在所谓人道豁免，但多年非法制裁已严重破坏叙利亚调动资源、发展经济和改善民生的能力，这不是所谓人道豁免能解决的。美国口口声声说坚持人道主义精神，却将人道问题政治化，肆意打压叙利亚政府和人民，造成叙利亚人民生活困苦，民生凋敝。美国在叙利亚问题上扮演的角色、在叙利亚犯下的罪行，世界人民看得清清楚楚。

中方再次强调，应以全面综合方式处理叙利亚问题，统筹考虑政治、反恐、安全、人道等各方面因素。我们敦促各方加强对话协商，积极推进“叙人主导、叙人所有”的政治进程，共同推动叙利亚问题早日实现和平、公正、妥善解决。

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