懂点儿啥：中印边界最大争议，臭名昭著的“麦克马洪线”是怎么来的？

【文/观察者网 大包 董佳宁】

各位好，我是董佳宁。今天我来给大家讲讲中印边界问题。中印边界冲突不断，有非常复杂的历史原因，我尽量把重点讲清楚。中印边界的争议地区，有三段。西段主要是阿克塞钦地区，争议地区约3万平方公里，接近两个北京，中国拥有实际控制权。“阿克赛钦”这个词，由突厥语音译。“阿克赛”意为“白石滩”，“钦”解释有两个：一个是山口；另一个是“中国”。这是由新疆进入西藏的必经之地，清朝雍正时，在此设立拓置局管辖。印度人为什么不接受呢，这就要归结到英国了。

1865年，英国派印度测量局官员威廉•约翰逊潜入南疆，绘制了一条边界线，约翰逊线，将中印的边界线往北画到了昆仑山脉，将包括阿克赛钦在内，近3万平方公里的土地，划给英属印度。偷偷干的，没有知会清政府。印度不满的依据，就是约翰逊线。但后来，在1898年，英国提出一种划界方案，马继业-窦讷乐线（Macartney-MacDonald Line），是将阿克赛钦划给清政府的。马继业（George Macartney）是英国驻喀什总领事，窦讷乐（Claude Maxwell MacDonald）是英国驻大清国公使。清政府没回应，英国视为默许。

可见，对于克什米尔东北部边界，英国人有不同版本的想法。事实上，中国不仅对阿克赛钦有不容争议的主权，阿克赛钦西边的拉达克地区，也是中国故土，应归还中国。英国未经清政府同意，就占领了原属中国西藏地方政府管辖的拉达克，清朝以来，中国从未承认过，拉达克属于外国。

中印边界中段，共有四块争议地区，面积小些，共约2000多平方公里。印度和中国各实际控制了一部分。东段，是中印边界问题的痛点。争议地区，中国称之为藏南，印度称之为“阿鲁纳恰尔邦”，争议领土约9万平方公里，比重庆还大。

1962年，中印打了一仗，中方大获全胜，但主动撤退20公里，印度又重新实际控制了该地区。因为是中国自卫反击，是军事政治仗，或叫政治军事仗，我们表达和平解决边界问题的诚意，不会掉入某些国家为中国设置的泥潭和陷阱中，这样华丽的全身而退，在世界战争史上也是罕见的。更不要说，在“世界屋脊”这样恶劣的地势和气候条件下，中国还创造了后勤补给的奇迹。前面说的阿克赛钦地区，是新藏公路的必经之地，战略意义重要，一寸一刻也不能让，但藏南地区，我们还是有收放自如的空间，等待时机的。

藏南边界争议的历史帐，还是要算到英国人头上。辛亥革命爆发后，西藏发生驱汉事件，清朝官员与军队被驱逐。英国出兵藏南，直接占领了达旺等地区。英国的动作，就是要把西藏从中国独立出去。1913年10月，为了解决西藏问题，英国策划了一次会谈，参与方是民国政府、英国政府与西藏地区政府。谈西藏问题，西藏地方代表是不用出席的，只有民国政府与英国政府两方出席就够了，民国政府也是这样要求的。但是英国政府先是狡辩，后是威胁，中方只得被迫同意西藏代表出席，但只能是“随同商议”。

会谈之前，英国提前与西藏地方政府代表夏扎联系，让夏扎提出一个很过分的要求，民国政府肯定会不同意，然后英国再以调停的姿态，从中搓合一个居中的条件。1913年10月，三方会谈在印度北部城市西姆拉召开，就是史上的西姆拉会议。西藏地区政府代表夏扎，一上来提出了一个荒谬得离谱的要求，就是西藏独立，并且涉及的领土不单有西藏地区，还要包括青海全部，还没完，还要有新疆、甘肃、四川及云南的部分地区。

民国政府当然不能同意，这时英国出面调停了：英方谈判代表亨利•麦克马洪说呀，这样，也不独立了，中国对西藏拥有宗主权，但同时，西藏分为外藏和内藏，外藏实行自治，中国不得派驻军队。这就是企图把西藏的一部分分裂出去，这个民国政府也同样也不能接受。

参与西姆拉会议的三方，前后一共接触过几次，时间跨度9个月，没有取得什么共识，谈判是无果而终的。可是就在此期间，1914年3月，英国人用心险恶，麦克马洪与西藏噶厦政府在德里，抛开民国政府，秘密接触了一次。在这次接触中，这两方确认了一条线，就是臭名昭著的“麦克马洪线”。这条麦克马洪线是什么呢？就是把中印边界的一段，向北挪了一100多公里，从喜马拉雅山南麓，移到了山脊上。

这样，门隅、珞隅、察隅等9万平方公里的中国领土，划归到了印度，当时还是英属印度。这条线，是根据一个英国间谍，叫弗雷德里克•贝利（Fredrick Marsham Bailey）的测绘来的。贝利在1913年，伪装成旅行者潜入西藏东南地区，以欺骗手段进行了半年多的秘密调查，测绘数据为“麦克马洪线”的炮制，提供了重要参考。“麦克马洪线”的划定，西藏地区政府也是不同意的，可是麦克马洪说呀，你考虑考虑以后独立的事，这是需要我们点头和配合的，再说呢，将来咱们这条线还可以改么，以后不满意，可以再改点儿。就这样，麦克马洪连威胁带哄骗，让西藏地区政府同意了这个协议。

可是这个协议你们两方再怎么同意，都是无效的。这是绕开中国当时的中央政府：民国政府的协议。可是民国政府十分孱弱，没有能力面对这个世界上的第一强国，袁世凯也受到了全国人民的压力，只能在内外藏范围问题上与对方周旋。英国这时觉得等不下去了，1914年4月，麦克马洪发出最后通牒：中国再不接受英方的所谓“调停约稿”，就宣布会议破裂，英国将直接与西藏订立条约。中方代表陈贻范被吓住了，在没有上报中央政府批准的情况下，就对条约草案和附图，进行了草签。这份条约里就包括了非法的麦克马洪线。

“草签”的内容传回国内后，袁世凯政府当即电令陈贻范，立即声明∶一、取消草签。二、不承认麦克马洪与西藏代表秘密签订的一切条约和文牍。历届中国政府，都不承认这些文件的有效性、合法性。

这次签约的文件是三无产品。中国不承认，那么另外两方呢？西藏地方代表，理论上只能在条约上附签，不能和中、英代表平起平坐。麦克马洪当时允诺了西藏地方政府许多要求，后来不能兑现，西藏地方政府也表示，那之前同意麦克马洪线，也就不算数。而英国那边呢，英国政府从未授权麦克马洪，讨论中印边界问题和签订英藏双边条约，还一再指示麦克马洪：如果中国拒绝，就不要同西藏签订双边条约。1914年7月，印度总督哈定明确指出：印度东北边境问题不是西姆拉会议职责的一部分，麦克马洪就这方面提出的观点和建议，未得到印度政府的批准。另外，同地方政府单独缔约，割占一国领土，这也是违背国际条约的。

麦克马洪线，从1914年在非法条约上签字后，在事实上也没有生效，英属印度当局的官方地图也没有修改，行政管理也没有越过传统分界线。这件事好像就这么过去了，没人再提了，大家就当无事发生过。可是二十多年之后，1935年一个偶然事件，让麦克马洪线从阴谋走向了现实。

当时是怎么回事呢，1935年，英属印度政府外交和政治部副秘书，奥拉夫•卡罗（Olaf Caroe），偶然发现了有关麦克马洪线的文件，他如获至宝，原来印度还有这么一块领土，于是开始拿这个大作文章。11月5日，英属印度政府第一次提出了“麦克马洪线”有效的观点。卡罗提出，这事要做实啊，得需要点办法。几年前呀，就是1929年，我们出版过一套书，其实是一套条约合集，叫《艾奇逊条约集》，这个集子里收纳了英属印度签署的很多合约，是一个比较正式的出版物啊，但是这个集子里没有收录有关西姆拉条约和麦克马洪线的内容。我们呀可以在其中一卷里加上这部分内容。

无耻的奥拉夫•卡罗，提出了篡改历史，地图开疆。同样无耻的英国政府看到了卡罗的来信，说哎这个人头脑满灵活的诶，可以改，我觉得这事能行。1936年7月，英国印度事务部批准了这个建议，但是要求，在公布条约时，力求避免不必要的宣扬，不要引起报刊和新闻机构对此出版物的注意。悄悄地改书，声张地不要。1938年8月，英印政府偷偷出版了《艾奇逊条约集》第14卷的伪版本，加入了西姆拉条约和麦克马洪线的内容。

这一卷其实在之前1929年已经出版过了，出版过了也好办，英印政府进行了全面的收回和销毁。原版本里面不仅没有西姆拉会议的任何文件，还特意在有关西藏的“纪事”中写明：西姆拉会议的三边条约，1914年草签，但是中国政府不准其全权代表进行正式签字。在新出的伪版本里，这一段也被修改掉了。

首先发现英印政府在条约集里作假的，就是中国学者李铁铮。1950年代初，他当时在美国做学术研究，要撰写一本有关西藏的著作，查阅资料的时候，发现了英印政府当年的作假。后来多名中外学者的研究，都印证了李铁铮的发现。李铁铮1906年生于湖南省长沙县，曾做过国民政府的外交官，新中国成立后到美国学习，主要研究国际关系和国际政治，1964年回到祖国，任外交学院教授，后来任全国政协常委，1990年逝世。

印度独立后，从尼赫鲁政府开始，却从几个侧面切入，认为从历史、地理、习惯和传统角度，麦克马洪线是习惯线，传统线。这有没有道理呢？在东喜马拉雅山南麓，自西向东的门隅（yú）、珞隅和察隅三部分，一直处于藏族文化的统治和影响之下。在藏语中，这三个地方，意思分别是：“低热多树的河谷地带”、“南方地带”和“杂人居住的地方”。当地人无论起源、语言、外貌、还是文化习惯，都不像印度人。他们和藏族一样，是蒙古利亚人种，语言是汉藏语系的藏缅语族，多用藏文、藏历，宗教上是藏传佛教。

印度政府又说，“麦克马洪线”是根据自然地理特征，先天决定的。遵循以喜马拉雅山脉峰顶的分水岭为界。因为是分水岭原则，所以天然有效。这个说法对不对呢？首先，国家之间的边界，当然应该是历史自然形成的，不可能是仅凭地理构成。退一步说，就算按照“分水岭原则”，“麦克马洪线”是否符合呢？什么是分水岭，就是相邻两流域之间的山岭，喜马拉雅山根本不具备分水岭的特点，印度河、雅鲁藏布江-布拉马普特拉河的分水岭，是冈底斯山和念青唐古拉山。

印度政府为了自圆其说，只能重新定义分水岭。说分水岭是“分隔流入两国河流的主要流量的山脊”，他们重新发明了地理学。这根本违反科学，当一条河流的流域，为两国共有时，各自流量怎么计算得出来呢？其实，同一条河流，有许多支流，支流之间也可以有许多分水岭，“麦克马洪线”只能说是任意走的，并没有唯一确定的必然性。

印度政府只好继续圆谎，说“麦克马洪线”是沿山脊走的。问题是，喜马拉雅山由许多山脊组成，并没有一条山脊是独一无二、连续不断的。相反，喜马拉雅山南麓的地理特征，比“麦克马洪线”更鲜明，平原中隆起的山如同城墙，清晰可辨。

中印边界的争议地区，历史原因复杂，但归根到底，主要是英国扮演的角色，造成了这一局面。不过，印度要在边界地区惹事，也不会止步于这些历史争议。比如，即便是非法的“麦克马洪线”，印度军队也曾多次越过。要知道，中印之间，还有唯一一段已经正式划定的边界，也就是锡金段，2017年6月，印军以“不丹政府求助”为名，进入中印间本无争议的洞朗地区，并和中国边防部队对峙71天。最近，先在锡金北部地区的纳库拉，后在拉达克地区的加勒万河谷，印度又一再越过实控线，侵权挑衅，造成双方冲突。

中国和印度两个大国，都需要一个和平的国际环境，中国和俄罗斯、越南等国的陆地边界纠纷都陆续解决了，唯独与印度的领土纠纷一直没有进展。这是为什么呢？首先当然与印度的民族主义情绪有关，从国父尼赫鲁开始，印度人就说：“印度是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。”

但除了要关注印度现代化过程中，国内高涨的民族主义，我觉得，历史也提醒我们，中印边界问题，正因为涉及中国西藏问题而复杂，这是其特殊的地方，西藏问题，又历来是西方国家经常打的一张牌。今天的节目，我们谈到了阿克赛钦地区，谈到藏南地区，麦克马洪线的历史，还有中国学者李铁铮，希望能让大家有一个了解。

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