骁话一下：基本法23条拖了23年，是不是给香港的自由过了火？-王骁

【视频/观察者网 王骁】

本次两会有许多重要的提案，其中“港版国安法”非常引人注目。

1997年香港回归时，基本法第23条就规定，香港特区需要自行制定国家安全法，但是由于境内外反华势力合作阻挠，港府意志不坚定等原因，回归23年来基本法的要求就没有得到过贯彻，对法治精神造成了极大的伤害。而为虎作伥的跳梁小丑们仗着港府无法可依，肆意践踏香港社会的稳定。

本期骁话一下，我们就聊聊虽迟但到的“港版国安法”。

我们先说说23条是什么。在制定《基本法》的时候，第23条规定，特区应该自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱和窃取国家机密的行为。其实要求特区自行立法，就是中央相信香港有能力自己制定相关法律。但是事实就是，自1997年香港回归到今天，已经过去了23年，而23条立法至今没有通过。

特区政府有没有制定过呢？

有的。

2003年，时任特首董建华推动立法遭强烈反对，示威者宣称23条限制言论集会自由。同时英美积极扶持香港本土势力成立亲西方政党，试图将香港体制从行政主导，也就是特区政府负责制，变成立法主导，也就是立法会负责。

七月一主权移交纪念日，香港50万人大游行，反对基本法二十三条立法。港府原本打算游行后坚持通过草案，结果行政会议成员田北俊辞职，方案被撤回。

之后13年，反对派反复发明轮子，不是说“现有法律足以保秩序和国家利益”，就是黑“国安立法是中央所迫”、要么就是搪塞“二十三条没有规定立法时间”，反正车轱辘话来回变，理由反复拖延，再加上境外势力干预，特区政府至今没能完成立法工作。

也就是说今天你在香港，随地留垃圾都会被惩罚，但是在香港从事颠覆中国政府，分裂国家的行为，却是无法可依，不会受到惩罚的。

香港市民请愿速立23条立法。图片来源：香港文汇网

好，知道23条是什么，我们再说说这次的立法。

《全国人大关于建立香港特别行政区/维护国家安全的法律制度/和执行机制的决定》，具体来说，就是授权全国人大常委会制定国安法，比如出卖机密判多少年，分裂国家判多少年。

如果你不知道人大和人大常委会之间的区别，那就回去重温一下中学政治课本。

那么“港版国安法”主要将针对几种最典型的危害国家安全行为，对香港近一年发生的分裂、颠覆、暴恐和干预进行规制惩罚。

修例风波近一年时间，2600多人受伤，截至五月中旬特区政府逮捕了8337人，结果刑事起诉只有1617人。《骁话一下》此前讲过香港司法，因为保释制度完善，这其中大部分人直接交钱回家，打砸抢烧，一天牢都不用坐。无需多言，懂的都懂。

但大家之前都看到了，特区政府在处理暴力犯罪时束手束脚，面对暴恐分子的时候，甚至是头痛医头脚痛医脚，境外势力公然插手香港内政，“台独”“港独”大合流，这些事情瞎子都能看到。

全国人大是什么？是最高国家权力机关，是共和国最高立法机关。香港立法会是什么？是香港特别行政区的立法机关。原本中央是高度信任港人治港，相信“一国两制”原则。中央政府通过基本法第二十三条授予特区政府部分立法权，但安全立法23年完不成，一代人都长大了。这说明什么？

说明对于完成立法，香港本地缺乏意愿和能力。但国际关系错综复杂，国家安全刻不容缓，有人说这样干涉香港自治，必须要强调，一国两制说的是香港人民管理内部事务，国家安全却涉及两岸三地全体中国人的福祉。

明法者强，慢法者弱，意思是法制严明的国家越发强大，反之亦然。特区立法机构不作为，司法权独立，立法权真空，行政缺乏法理依据，特区政府就不能设置国家安全机构，更别说制定预算、配备相关力量。

说的严重一些，基本法二十三条通过前，香港之于全国国家安全，是一个不设防的口子。

如果香港漏洞大开，全国社会付出惨痛代价。那问题就不是通过基本法二十三条，而是实施香港基本法第二章十八条。香港发生不可控的动乱，危及国家统一或安全，全国人大常委会决定香港进入紧急状态，中央政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。

说白了，地方政府搞不定，那于情于理中央都要承担起国家建构的责任，最高机关为地方机关直接立法，补充香港基本框架，毕竟香港不仅仅是700万人的香港，更是14亿人的香港。

但这次决定草案仍然为香港地方立法留足了空间，第三条强调了香港的宪制责任，要求特区尽快完成国安立法，在惩治危害国家安全的具体实施上，主体仍然是香港的行政机关、立法机关、司法机关。

当然，香港一些自作聪明的反对派又要表演法学了，每次一到这种时候，就会有一堆人跳出来说侵犯香港人权，或者干脆用“一国两制、港人治港、高度自治”作为挡箭牌。那我们就费费口舌，把这两派好好聊聊。

先说说这个所谓的侵犯香港人权。

维护国家安全怎么就成了侵犯人权了？因为有的人希望保证自己颠覆政府和分裂国家的权利。

有些人会说，不会吧？不一定吧？

一定的！

其实从前的香港有没有国安立法，有的嘛，港英时期就有了，1911年英国就颁布了《官方保密法》，该法也很早被引进至香港，成为香港法例第521章的《官方机密条例》。不过这个《官方机密条例》保谁的密呢？那肯定是女王陛下的联合王国政府呀。

除此之外，港英政府当年有关英国或香港的安全规范，还分散到了《刑事罪行条例》、《公安条例》和《社团条例》等法规里面，比如禁止香港政治团体联系国外政治团体，注意啊，对于港英来说，当时的国外包括中国大陆和台湾省，而最高处罚上达终身监禁。

英国人对于这套门儿清。但您猜怎么着，回归前，末代港督彭定康爵爷突然说，这些东西不符合人权，全都废除了。

彭定康，图片来源：维基百科

好家伙，统治了一百多年，回归前突然回过劲儿，发现这东西不人权？这个所谓的不人权，其实就是直接把保护香港政治稳定的法律全部一股脑废除了。

回归以后，临时立法会不得不把废除法规又找了出来，融合成现在版本。条文已经非常宽松，绝对符合西方意义上的民主人权，但是巧就巧在，唯独把禁止颠覆中央政府和分裂国家的条文舍弃了。

曾经《官方机密条例》可以保护女王陛下的联合王国政府安全，怎么现在一国两制下，《香港特区公安条例》反而没有可以维护中国14亿人民和中央人民政府安全的法规了？伦敦可以做的事情，北京反而不能做了？

这也就是为什么我们要求制定第23条立法，很简单，就是明确要求香港不能变成反对中华人民共和国的基地。不能在中国领土上搞颠覆中国政府的行动，否则应该受到惩罚，这天经地义呀。

那你说为什么不立法呢？立法了有些人搞事情就不方便了嘛。

这不，24日，彭定康爵爷就跑到《金融时报》上发文，说：“英国必须冲锋在前，为香港挺身而出、履行义务。我们在政治和道德上都负有这么做的责任。”还说这是”我们欠香港人的”。

给我整乐了，彭定康勋爵阁下这一辈最高光时刻就是当港督，到现在都卸任23年了，还念念不忘吃香港这碗旧饭，隔三差五跳出来刷存在感，有点时间就要对香港流连忘返，瞧这憨憨，殖民罪人又当又立的嘴脸。理解，老人家要维持自己爵爷的体面生活，需要一笔退休金，只要香港问题不解决，他就能批着这黄袍吃一辈子，比铁饭碗还稳。这种人你把他当回事儿，那就是帮他打广告，让他还能再多赚点退休金。

说完这个，我们再说说“一国两制，港人治港”。

一国两制，在一些反对派眼中，一国是不重要的，两制是神圣不可侵犯的，甚至不断放大两制的适用范围。几乎是啥都往两制上面扯。

我认为我们就应该明确定义，所谓的两制就是社会主义制度和资本主义制度，就是香港马照跑舞照跳，这一点从来也没有改变过，除此之外，扯太远都是别有用心。

两制的前提就是一国，中国是一个单一制国家，这是一个西方政治学的概念，用我们中国人听得懂的话，就是中央集权。中央政府和特区政府不是平行关系，不是妥协关系，不是谈判关系，不是对等关系，就是上下关系。

英国发明的议会制中，议会拥有无上的权力，这叫做议会至上制。同理，我国人大也拥有无限权力，这是全国人民赋予的。所谓高度自治的法统，是建立在全国人大授权的基础上。

作为一个文明型国家，中国的地方治理手段丰富多样，有省、有直辖市、有自治区、有生产建设兵团、有计划单列市等等等等。特别行政区并不比这些治理模式更高贵，更特殊，更不同。香港不是苏格兰，香港也不是夏威夷，香港就是香港，是中华人民共和国的香港特别行政区，中国从来就不是联邦制国家。

香港基于特殊历史原因、特殊地理位置，中央政府因地制宜的给了相对特殊的地位，但这不意味着香港在主权问题上，可以和中央政府讨价还价。当年领导人就明确说过，1997年后，如果有人骂党和国家，是允许骂的，但是如果变成行动，要把香港变成一个在民主幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。

本次法律中提到，将来全国人大常委会制定的国安法，会放在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三中公布。这里面潜台词是很多的，最高权力机关开个会，立法直接宣布适用于香港，这是最快也无可指责的。原本给足面子是，让你乖乖立法，不给面子就是“我要你乖乖立法”，这就叫现代国家中央对地方的降维打击。

而最后所谓的港人治港就更简单了，只要是香港人做特首，那就是港人治港。港英时期伦敦直接派老白男来香港做总督，而回归以后，北京没有派过任何大陆人做特首。综上所述，这就是中央政府尊重一国两制港人治港的表现。哪怕有一天，特首的名称改回总督，甚至改成市长，只要这个人是香港人，那就是港人治港。所谓的港人治港只强调了这一点，任何无限放大这句话的涵盖范围的人也都是别有用心的。

节目的结尾，其实我说两句垃圾话，香港有一些天天日思夜想希望英国回来做爸爸的跳梁小丑，对付这些人就不能太严肃，你太把他们当回事儿，他们反而觉得自己很光荣。

在做这期节目策划的时候，我和我的同事施佬聊了一下，他说对付这些人很简单，中国应该和英国签个合同，改革香港警队，恢复白人警察，和英国达成合作协议，雇10万英国人来做港警，白人以前怎么对付他们，现在就还能怎么对付他们。这10万阿Sir的社保钱港府一分不留，全部打给英国政府。咱们选几十个英国议会议员，帮他们每人解决选区内几千个工作岗位，每个英国家庭大概有3-4张选票，也就是三、四十万的选票。而这些议员在议会里面的任务，就是告诉那些想干涉香港事务的议员shut up。想要英国爸爸的奴才开心了，解决大英帝国10万就业鲍里斯开心了，一波老白男，高兴两拨人，光是这个主意，女王应该授予施佬爵位和勋章。

当然，这个解决方案中唯一的变数可能就是Trump，他可能会要求Buy American，Hire American。他会在推上说：没人比我更懂香港阿Sir！

都是玩笑，说正经的，我和大家聊聊我的观点。香港问题证明了，实用主义并不实用，很多在眼下被认为是实用主义的东西，其实就是权宜之计，长久来看并不实用。为了在当时少费点口舌，减少谈判成本而表现出来的大度，最后都会成为治理成本。一个问题只有两种结果，就是解决了和没有解决，不存在部分解决。

也希望在未来祖国统一的进程中，我们不要再用权宜之计，哪怕一时间看起来成本很高，但是如果可以一劳永逸，那也算是善莫大焉。

好了，祝大家变得更强，我们下期再见。

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