金灿荣：推出“港区国安法”，说明中国对美已走向“以斗争求合作”的道路

2020两会期间，王毅部长的外长记者会上，世界疫情，中美关系和香港台湾等热点问题引起高度关注。如何看待当前中国的外交形势，“港版国安法”出台的背景和考虑是什么样的？观察者网专访了中国人民大学国际关系学院副院长，国际问题专家金灿荣教授。

5月24日，王毅外长举办了外长记者会，我印象中每年两会媒体界最关注的是两个记者会，一个是总理记者会，另一个就是外长记者会了。因为今年新冠疫情的影响，大家的关注就更高。今年王毅外长的记者会非常地精彩，也非常地成功，可以说是精彩纷呈，“金句”不断。好像网上说这次是王毅外长历年记者会里面时间段最长的，一共回答了23个问题，应该讲中国外交大家关心的问题全部都涉及到了。

我总的体会就是，王毅外长确实展现了大国外长的气度：从回答问题来看，一句废话都没有，整个过程一气呵成，坦率讲我们学者做不到，节奏掌握得非常的好，给人印象非常深刻。再一个是水平高，这是大家都公认的。还有一个就是展现出大国的气度，站位非常的高。另外还有一个特点就是直面问题，包括病毒溯源、香港、台湾问题，与美国的关系问题，中国没有回避任何问题，这说明我们的自信。然后中国的大国担当和中国愿意承担什么样的国际责任也讲得很清楚。

所以从哪个角度看，这一次外长会都是非常成功的。 就整个中国的外交形势来看，我感觉中美关系是很严峻的，23个问题当中，大概有一半是涉及到中美关系的，比例特别高。其实王毅外长在整场记者会上谈的问题很多，有中俄关系、中欧关系，然后东盟，“一带一路”、巴基斯坦，但是中美关系矛盾比较大，占到了一半，这确实是客观情况的反映。

从王毅外长的分析来讲，中国外交的总体态势还是好的。比如说第一个提到了美国以外的问题是中俄关系。王毅外长对中俄关系评价很高，包括在抗疫合作当中，而且他把美国有一些人把抗疫议问题政治化叫做“政治病毒”，说中俄战略合作是抵抗政治病毒的一个屏障。然后中欧关系有一些问题，但基本上还是稳定的。咱们周边还是好的，比如说他对巴基斯坦记者提的问题，回答很快，对巴基斯坦人民早期对中国的帮助非常感谢。中国东盟虽然有一些问题，但是也是可控的。中日韩合作不错，半岛基本稳定。中非关系也是基本稳定的。

从王毅外长的分析可以看得出来，除了大国外交中的美国方向，其他都还可以。

至于说中国与多边国际组织的关系，这次体现得比较明显的就是中国和WHO的合作是非常好的，好到什么程度，好到美国嫉妒我们了。美国现在整我们整不动就想整了一下WHO，它的理由是WHO被中国操纵了，然而我们既没有这个意愿，也没有这个能力。不过站在美国角度他们说WHO偏袒中国，美国这个指责反过来证明我们和WHO关系挺好的，对吧？

所以从我们外长的分析来讲，我们整体的外交态势其实还是可以的。当然，我们也不回避，就是我们面临很多困难，这个困难很多都是跟美国有关，现在比较突出的是美国要鼓动一些国家追责。我记得在记者会后很快自媒体就总结了王毅外长的12个金句，其中有一个金句就是：美国索赔无事实依据，无国际法基础，无国际先例，是个“三无产品”。

除了索赔还有香港问题、台湾问题，对此王毅外长很坚定，这是我们国内事务。总体来讲，关于整个的中国的整体外交态势，我觉得从王毅外长的回答里来讲是情况可控的，矛盾主要集中在美国这个方向。另外我觉得今年外长会还体现了咱们外交最近这几年的一个很重要的亮点，就是为国内发展服务，这是这几年中国外交的一大特点，尤其是疫情冲击了中国经济以后，“六保六稳”这个任务重了，外交也不能袖手旁观的，外交也得完成“六保六稳”的任务，坚决维护国家利益。

第三个是深化伙伴关系，现在美国喜欢单干，而我们要维护多边主义，在各个层面上扩大国际合作。我觉得听完24号的记者会，一个是对王毅外长本人很钦佩，还有一个就是你可以感觉到中国外交整体是很自信的。

当然今年两会有一个很突出的问题，就是今年的人大常委会要通过涉及香港的国家安全立法，这个特别引人关注。香港现在推出国家安全法，我觉得也是事出必然。

咱们国家1997香港回归的时候，提出了一个很独特的政治安排，就是一国两制，在人类政治史上是很罕见的一个安排，很有勇气的安排。

大体来讲，过去23年一国两制在香港的实践还是成功的，在澳门是尤其成功。但是现在一国两制的实践在香港遇到了困难，由于很复杂的原因，香港现在的经济发展状态不如人们的预期，尤其是年轻人，前途不明朗。遇到问题按道理大家要想办法解决，中央也在想办法，比如说提出大湾区计划，其实是给香港更大的经济腹地。非常遗憾，香港有一帮反对派，不是解决问题，而是制造问题，把经济问题政治化就搞得更困难了。

那么这个时候美国又插手，反对派选择了错误的方向，美国再一插手结果就形成了暴恐。从去年6月7号到现在，快一年了，香港出现了所谓的“反送中”运动，现在情况还是比较严峻的。那些人越来越激进，出现了黑帮化、暴力化、法西斯化的迹象，严重干扰了香港的经济和社会生活，很多无辜的平民都受到了攻击，甚至失去了生命。有人活活的被“点天灯”，70岁的老先生被砖头砸死，孕妇、小孩受到攻击，这个状况在任何国家都是不能允许的，所以必须制止。

那么按道理，香港现在得通过立法或者行政措施来解决问题，但很显然香港特区政府现在能力受限，控制不了局面。所以这个时候中央出手是必要的。首先它不是主观原来设计的，它是客观形势决定的，是中央对香港形势恶化的一种被动反应。第二就它是有法律基础，现在大家都知道，基本法23条明确规定，要通过立法限制在香港这个地方颠覆国家，推动“港独”。但是因为很复杂的原因，23条立法一直就没有通过，所以实际上它有一个法律空白，这个空白被美国、被西方利用之后，成了中国整个国家安全的漏洞。原来就有立法的要求，那么现在立法的漏洞被人家利用了，这个时候实际上中央政府就有一点紧迫感了，有点感到迫在眉睫了，必须把立法漏洞给它弥补上去。

这个法律虽然还没有通过，但是一般都认为没有问题，因为王晨副委员长当时报告的时候，下面掌声是很热烈的，所以很肯定推动立法至少在大陆是深得民心的，香港民意支持率也是比较高的，所以应该这么说，现在推出法律有现实需要，有法律基础，还有民意基础。

下面我们当然希望通过之后，要注重实施，光通过不实施等于一张废纸，对不对？通过之后还要化解一些问题，因为通过之后肯定有反弹，特别是香港激进派，它不甘心失败，它要反弹，美国也会有动作。所以我们通过之后要考虑实施的细节，考虑到必然到来的反弹，怎么应对。还有很重要的一点就是要在通过香港国安法之后，仍然要维持“一国两制”的实践，让国际资本放心。

王毅外长在24号的记者会里还是讲到这个事的，他说，通过“国安法”实际上是为了让“一国两制”更好地行稳致远，国际资本应该对香港保持信心，你不要“听风就是雨”，最后损失的是你自己的钱，香港还是充满机会的地方。

从眼前的态势上来讲，香港的恶劣情况，还有法理上的互动，还有国际背景，决定了中央政府是应该出手的。下面要考虑的是细节要策划好，必须有后续的手段。应对必然要到来的反弹。这些都做好以后，还是希望能够让香港保留东方明珠的地位。这对香港好，对我们内地好，对这个地区也好，所以后面一定的解释工作还是要跟上。

最后我想讲这么一点，现在中央政府的在香港问题上要推出国安法，反映了像香港这种特殊地区，中央政府的决心，管制意愿是非常坚强的。而且还反映出来对美我们现在的政策不都是妥协、退让，对美我们现在走向了“以斗争求合作”、“以斗争求团结”的道路。我们都知道香港是美国整我们的一张牌，现在我们一推国安法这个牌没了，美国肯定要有一个剧烈的反弹。我想中央一定是预计到了，但是在这个考虑之下决心继续做，那就说明什么？说明我们是考虑到对美政策的调整的。

总体来讲，我感觉中国外交是做得不错的，成绩是非常好的，而且我们很幸运有王毅外长这样非常优秀的外长。然后在香港问题上，我觉得中央现在出手是及时的，必要的。在对美关系上，我觉得我们应该有信心，虽然问题很多，而且美国态度咄咄逼人，但是从王毅外长的各种分析来看，还是有把握应对中美关系的难题的。

这就是我不成熟的一些一家之言，希望我的一己之见能够起到抛砖引玉的作用。

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