甘文锋：港版国安法突如其来，反对派出现“退群潮”

【文/观察者网专栏作者 甘文锋】

两会宣布中央将会设立港版国安法，并将此法直接放到香港基本法附件三。此消息一出，香港的爱国阵营大为雀跃，士气大振，均希望此法能够尽快通过，落实执行。

建制派开展反击，反对派加紧造谣

自去年的修例风波后，反对派一直使用不同程度的暴力，以求达至他们“揽炒”的目的。笔者的办事处三度遭受毁坏，自己及家人的个人资料被放到网上，以及多次遭电话恐吓滋扰等等，可谓此等暴力的受害者之一。此外，“黑暴”还有堵路、霸占机场、阻碍港铁行驶等行为，令一般市民生活大受影响。

修例风波期间，反对派霸占香港机场（图/港媒）

整场风波发展出乎大家所预料，暴力程度不断提升，相信大部分关注香港的人在初期都没有想到这个结果。建制派在一段时期内，确实也缺乏明确方向，特别是直至去年11月区议会选举，因为一方面要顾及选举，另一方面要面对暴力抗争，爱国阵营这部巨大的机器，似乎因为太过庞大而变得保守，不知如何应对灵活多变的对手。加上中央当时的关注重点放在中美贸易战，香港的事还不在台面上，基本上香港的爱国阵营在去年都没有明确统一的方向，各自为战，而这个情况是在区议会选举大败后才有所改善。

去年是区议会选举，今年九月亦将有立法会选举，本来反对派及“黑暴”有机会一鼓作气，但因为新冠肺炎疫情，反对派不能再聚集，因此各类活动示威游行都被停止。爱国阵营亦趁这个机会好好反省，筹备反击。除了在这段时间加强在社区推广抗疫，向区内居民派发口罩及洗手液等物资，以巩固既有票源外，亦开始两个新方向的工作。

首先是有系统地发展网络大号，特别是政治方面的评论网红。之前建制派太着重落地发展，忽略了网络工作，特别是缺乏政治方面的网络大号，爱国阵营在这方面一直缺乏领军人物。因此在区议会选举后，爱国阵营积极发展自己阵营的网红，刚好疫情期间大家也多了时间留在家中上网，因此亦成功发展了一批“网络军队”，强化了爱国阵营在网络的声音。

此外建制阵营亦没有放弃地面战，就国家安全层面，有立法会议员举办签名运动，要求政府尽快就基本法23条进行本地立法，亦有政治人物要求中央将内地的国安法加入香港基本法附件三。中央在此次两会决定将“港版国安法”加入基本法附件三，亦回应了香港爱国人士的诉求。虽然之后香港政府仍有自行就23条立法的责任，但短期内“港版国安法”相信亦补足了香港在国家安全方面的漏洞，反对派及外国势力相信亦会受到一定的压制。

当然，在中央出招后，“黑暴”的军心亦受到打击，最明显的是很多动员的网上群组都出现退群潮。而在5月24日的游行，相对之前人数都大幅下降。反对派显然亦失去信心，因为事前保密做得好，他们都想不到中央这次有如此之大的决心，真的将国安法放到附件三。他们现时能做的，就是不断扭曲现时的“港版国安法”，造谣说会导致“一国一制”，很显然反对派完全没有尊重全国人大的权力，心中只有两制，没有一国。

“五眼联盟”必有动作

香港反对派难成气候，但国际社会，特别是“五眼联盟”的强硬回应也应该要小心处理。相信中央也肯定预计到在推出“港版国安法”之后，美英两国必然会有动作。

以英国为例，前港督彭定康马上发起了一个反对国安法的联署，有约200名各国政治人物参与。但仔细一看，名单仍是以“五眼联盟”的政客为主，再加以少量欧盟及几个亚洲的政客。所以这个联署，其实主要是让五眼联盟的政客们刷刷存在感，实质作用有限。

现任英国首相约翰逊提出的政策更为直接，就是考虑将香港人列为难民身份，给予居英权。当然有点常识的人都知道，如果要给居英权，当年回归前早就给了，现时这些说法，也都是嘴炮。可是香港一些年轻人就是相信。可能要到最后，英国终于放弃他们，这批“黑暴”才会清醒面对现实。

另一方面，美国面对这次国安法也是非常小心。本来每年有关香港的报告，美国国务院老早就会公开交到他们国会。这一年度，他们已一早宣布，会将报告押后到两会之后才公布。本来美国要写报告是他们的自由，现时针对两会很明显就是要看两会对香港有没有什么动作。果然在宣布之后，美国也马上作出回应，特朗普说将会有强硬措施。

但为什么是“将会有”而非“马上”呢﹖一个可能是美国也想不到北京有这么大的动作，所以要研究如何“硬”起来，第二个可能是华盛顿仍要再观察条例的细节才能确定下一步行动。可以肯定的是，“港版国安法”是中国在中美对抗的香港战场上转守为攻，化被动为主动的一步棋。

特朗普一直不断将新冠肺炎的责任推给中国，面对即将到来的总统选举，民主共和两党肯定会大打反华牌。今次如果对中国时态度不强硬，肯定会被对手追击。但香港作为国际都会，各国都有庞大利益在此，美国更不在话下。

虽然美国不断威胁说要取消《美国-香港政策法》（又称为《香港关系法》），令香港失去独立关税区的地位，但美国有大量公司设立在香港，而且香港是美国在全球少有获得贸易顺差的关税区，取消香港的独立关税区，随时令美国整体贸易逆差恶化，美国是否有如此牺牲精神尚待验证。

另一方面，虽然不断有媒体说“港版国安法”会令外资撤走，但只要我们理性分析，看看澳门在立23条后，其实外资在澳门的投资只有增加。毕竟有关国家安全的条例在世界各国都有。投不投资是看营商环境，而非是否有国安法，甚至有国安法后，少了暴力破坏，对商人而言更是好事。短期内国安法可能令外资持观望态度，但只要营商环境可以保持，相信外商投资的意欲不会下降，反而治安变好了，疫情过后会吸引更多投资。

“港版国安法”落实问题有待厘清

“港版国安法”即将在人大通过，但当中亦有很多细节值得我们留意。现时大家最关注的是细节如何落实，其中包括哪个部门执法及搜证？哪个法庭负责判决？服刑地点在哪里？

以执法及搜证来说，如果仍用现时制度，即仍靠香港警方执法是一种方法，但香港警方有没有足够经验及技术去履行国家安全职务是一个问题。

其次如果真的容许内地国安或国保到港，则如何与香港警方合作？是以FBI模式，即有拘捕权，但只限国安案件？或者如MI5模式，可搜证但不能直接拘捕疑犯，要与香港警方建立行动小组，由香港警方负责拘捕？又或者与香港警方更紧密合作，派员进驻成为警方一个部门，但可有独立的行动权？

又例如司法审判方面，是沿用现时制度，由香港法庭及法官审理？又或者特设国安法庭，只限香港的中国藉法官审理？甚或建立机制，在有需要时候派内地熟悉国安案件的法官到港审理？这些看似都是可行之法，有待进一步探讨。

结语

“港版国安法”最终会如何落实，相信在未来数月就会知晓，在这段时间内相信美国会不断向中国施压。正如上文所说，落实“港版国安法”，是中国在香港转守为攻，化被动为主动的一步棋，无论受到多大压力，这也是中国内政。

从法律角度而言，中央是以中国宪法作为法律依据，透过法定程序去制定这一全国性法律；而今天香港社会面对“黑暴”的威胁，有不同意见的市民上街也被打至重伤，现时在港订立国安法，是符合香港的实际情况的。

最后，国家安全在每个国家都是重中之重，香港回归多年，却仍未成功就23条在本地立法。现时面对中美贸易战，以“港版国安法”去填补国家安全的漏洞，是合理之举。即使预计会面对来自美国的压力，但现时制定“港版国安法”不单在战略上有帮助，更是合法、合情、合理。

因此，无论如何，都应以最大决心顶住压力，去达成立法目标。

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