美国拟拉拢盟国推动国际协议，为月球采矿立规矩

【文/观察者网 陈思佳】5月6日，路透社援引消息人士的话称，美国政府正在起草一份关于月球矿产开发的协定，该协定沿用了NASA月球基地计划的名称，被称为“阿尔忒弥斯协定”（Artemis Accords）。

不过，根据NASA的预期，美国再度登月要到2024年。去年7月，美国国家航空航天局（NASA）宣布了重返月球并建立基地的“阿尔忒弥斯计划”。

路透社报道截图

“阿尔忒弥斯协定”围绕NASA在未来十年内的登月与月球空间站计划，与其盟友进行合作，同时民间航天公司也在美国外交政策方面发挥巨大的作用。在路透社报道称，该协议草案尚未正式提供给美国的盟国。

值得注意的是，这则消息发布之际，恰逢长征五号B运载火箭首飞任务圆满成功，中国载人航天工程第三步——空间站在轨建造任务拉开序幕。

月球被各航天国家视作是外层空间的关键战略资源，对于长期的科学研究也有巨大价值，这可使未来的火星登陆任务成为可能。这些行动在国际空间法的约束范畴中，但该法案被认为内容已经过时。

报道称，美国政府这项“阿尔忒弥斯协定”将在未来的月球基地周围确立安全区，以阻止临近的竞争国家、公司的破坏干扰行为。消息人士还透露，该协议会提供一个国际法框架，以确定企业对其开采的矿产资源的所有权。

未来几周，美国官员计划与加拿大、日本、欧洲国家、阿联酋等太空项目合作伙伴进行该协议的正式谈判，并与他们认为在月球矿产开发方面有“类似兴趣”的国家进行交流。

但消息人士指出，尽管俄罗斯是NASA在国际空间站的主要合作伙伴，俄罗斯仍被排除在该协议的早期合作伙伴之外。因为五角大楼认为，俄罗斯卫星在美国间谍卫星附近进行“威胁性”变轨，其具有“敌意”。

1967年《外层空间条约》（Outer Space Treaty）生效，无限期有效，至今已得到了包括美国在内的100多个国家批准。条约指出，对于包括月球和其他天体的外层空间，不得通过提出主权要求、使用、占领或以其他方式将外层空间据为己有。这使美国此次提出的“安全区”成为备受争议的条款。

匿名消息人士声称“这不是什么领土要求”，他表示安全区的大小根据实际情况有所不同，允许在空间活动各方进行协调，不在技术上宣称领土主权。他说：“我们的想法是，如果你要靠近某人的操作区域，而他们已经宣布了安全区，那么你需要提前和他们联系沟通，保证各方安全。”

一位美方高级官员表示，这是特朗普政府计划的一部分，放弃联合国的条约并与“相似兴趣”国家合作，这么做的部分原因是原有条约进程耗时太久、与没有航天技术的国家合作“毫无成效”。

2019年11月发布的“阿尔忒弥斯计划”太空发射系统（SLS）组件照片，NASA官网截图

路透社指出，美国发起的这项协议表明NASA在美国外交中发挥的作用在增大，并预计这将会在中国等主要航天大国中引发争议。

“NASA的宗旨是科学、技术和发现。”NASA局长吉姆·布里登斯廷（Jim Bridenstine）说，“但我认为不怎么突出的一点是，NASA还是一种外交工具。”

布里登斯廷还表示，各国都希望参与到月球开发，这是国家力量的一部分。他补充说，参加“阿尔忒弥斯计划”取决于各国是否遵守“我们希望看到的行为准则”。

2015年美国颁布了一项法律，赋予企业对外层空间开采矿产的财产权，但之前国际社会中不存在这样的法律。NASA也计划在月球南极建立基地后，让私营公司开采月岩和地下水。

《空间法杂志》（Journal of Space Law）荣誉主编、著名空间法学者约娜·加布里诺维奇（Joanne Gabrynowicz）表示，在出于科学或其他原因划定专属区域之前，必须达成一项国际协议。她说：“任何国家都不可能单方面这么做还使其合法。”

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