戈登・布朗：政府已出重拳，IMF和世行也该出手了-戈登·布朗、劳伦斯·萨默斯

面对新冠疫情，发达国家动用了史无前例的大胆举措支持国内经济和金融体系。放在三个月以前，这种规模我们不敢想象。

《华盛顿邮报》4月15日刊文《国家政府已经大出手，国际货币基金组织和世界银行也要这样做》

相比之下，世界各国财政部长和央行行长于4月中参加国际货币基金组织和世界银行春季线上会议，商议措施强化国际体系，但这些远远不能和各国国内措施相提并论。

查尔斯・金德尔伯格等历史学家已经令人信服地论证说，正是由于缺乏国际合作，才导致了上世纪的“大”萧条。在应对此后出现的危机时，即使有协同合作，也通常是在人类付出巨大的代价之后才开始。经历了极具毁灭性的二战之后，各国才在布雷顿森林会议上同意重建国际金融体系。拉丁美洲付出了十年的代价之后，才达成用于解决拉美债务危机的布雷迪计划。

另外，2009年举办的关于应对金融危机的20国集团伦敦峰会，展现了反应快速的协同合作有助于降低全球经济损失、稳定贸易和支持脆弱的新兴市场。

新冠疫情危机下一波的影响范围将主要在发展中国家。据英国帝国理工学院对于严峻情况作出的保守预测，在亚洲死于新冠病毒的人数预计是90万，在非洲估计还会有30万人死亡。

保持社交距离是西方遏制疫情的方式，但在发展中国家人口密集的城市和过度拥挤的贫民窟中很难实行隔离。勤洗手的建议也没什么用，因为这些地区没有洁净水源。由于缺乏基本社会保障体系，当地居民的选择机会很少，也很残酷：要么冒着感染的风险出去工作，要么留在家里和家人挨饿。如果不能在这些地区遏制病毒，那么疫情还会有第二、第三甚至第四波反弹——直至侵袭世界每个角落。

新兴市场经济和金融体系普遍失灵也威胁着各国依赖的供应链的可行性。鉴于当前新兴市场的债务规模，这会威胁到本来就依赖央行大幅注资的全球金融体系。而新兴市场占全球GDP的一半以上，全球经济增长也因此面临压力。

美联储和其他主要国家央行已经用从前难以想象的规模扩张资产负债表，现在国际社会也需要出手，用前任欧洲央行行长马里奥・德拉吉的话就是“不惜一切代价”维持全球金融体系的运转。美国已经增发2万亿美元国债来满足国内需求，如果对本已处境艰难的发展中国家实施大规模紧缩政策，那将是场悲剧。

第一，国际货币基金组织、世界银行和地区开发银行在扩大放贷方面需要与各国央行一样积极。这意味着要认识到：在当前利率接近于零的环境下，可以比之前使用更多的杠杆；如果现在不能动用这些储备，那么持有储备就没有什么意义。

2009年，世界银行的贷款几乎翻了两番。现在应该设立更雄心勃勃的目标。而且在发达国家的低贷款利率使借贷成本大大降低的情况下，可以大幅提升贷款补贴。国际货币基金组织拥有1500亿美元黄金储备和对各国央行信贷额度，除了减免债务利息，还应该准备释放1万亿美元。

第二，如果有需要扩大国际储备资产即特别提款权的时刻，那么就是现在。要使国际储备资产和富裕国家国内货币扩张保持平衡，就迫切需要增加超过1万亿美元的特别提款权。

第三，如果对发展中国家的国际金融支持最终流向了债权人而不是普通民众，这将是场悲剧和闹剧。必须把此次危机之前所产生的国家债务作为国际金融工作议程的核心。我们现在应该同意，一旦明确了本次危机的经济影响，我们采取必要的系统性办法，在一些新兴市场和发展中国家恢复债务可持续性，同时保护它们吸引新投资的前景。

目前有76个低收入和中低收入国家是世行国际开发协会(International Development Association)的受援国。豁免这些国家偿还即将到期的贷款，是目前最直接、最大的短期支持项目。

目前讨论的提案是，债权国应该考虑暂停低收入国家偿还双边政府贷款，冻结还款期6个月或9个月，其成本大约是90亿美元到130亿美元。但这一提案受限于时间范围和债权国范围。

考虑到当前危机在六个月内不会得到解决，而各国政府需要有一定把握地规划支出，我们建议官方的双边债权人减免今年和明年到期的350多亿美元债务。

在这里，中国的角色很关键。因为中国持有超过四分之一的双边债务。中国长期为发展中国家提供投资资金的决定受到欢迎，其支出也加快了重要基础设施的发展。对于中国而言，现在是时候、也是机会与其他债权人一道发挥领导作用，减免今明两年的债务。

近20年前，当我们提出减免将近40个高负债贫穷国家的债务时，几乎所有债务都是欠官方双边或多边债权人的，欠私营部门的很少。现在，有200亿美元——通常以高利率借入——欠私营部门债权人的贷款将于2021年底之前到期。

正如代表新兴市场私营部门债权人的国际金融协会（Institute of International Finance）所认识到的那样，私营部门必须承担自己的那份痛苦。**如果我们的多边机构用来帮助最贫穷国家的全部资金不是用于医疗或抗击贫困，而只是为了支付给私营部门债权人，尤其是那些在危机中仍然在分红派息的大型美国银行，这是昧着良心的。**参加4月中旬会议的财长和行长们应与国际货币基金组织和世界银行一道，围绕一项自愿计划，动员私营部门解决这些债务。

正如过去能够通过及时和大胆举措、以最高效率和最低成本对大流行进行遏制一样，过去的经验告诉我们迅速行动、大胆行动可以最好地解决全球衰退以及随之而来的人力损失。因此，我们必须团结一致、快速行动。

（观察者网宁栎译自《华盛顿邮报》）

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