拖延两周后，美众议院通过4840亿美元救济小企业与医院法案

（文/观察者网 郭涵）当地时间周四（23日），美国众议院高票通过一项4840亿美元的纾困法案。特朗普对这一结果表示“感激”，承诺会尽快签署生效。

法案内容包括：追加共3700亿美元小企业贷款，另外1000亿美元补贴医院，为各级政府部门扩大检测能力。至此，美国国会一个多月以来已通过四项抗击新冠疫情相关法案，联邦政府的救市投入达到破历史记录的2.8万亿美元。同时，美国上周新增失业440万人，近5周累计新增失业超过2600万人。

共和党议员批评，由于民主党数周来不肯让步，这份法案对很多没领到贷款的小企业来的太迟。双方最终分别妥协：民主党推动成立专门委员会，调查特朗普政府应对疫情的表现与纾困资金使用情况；共和党则拒绝加入援助州政府的提案，参议院领袖麦康奈尔称，“比起跟联邦要钱，各州更该宣布破产。”

法案文本内容截图

周四，众议院以388票同意、5人反对、1人弃权的结果，高票通过“薪资保护项目与医疗保障增强法”（PPPHCEA）。法案两天前（21日）已在参议院全票通过，目前等待特朗普签字生效。

众议院议长南希·佩洛西表示，“这真的是非常、非常、非常悲伤的一天，我们来到国会时已有近5万人（因新冠肺炎）死亡，相当高的数字，同时还有这么大的不确定性。”截至23日23点，全美累计确诊868954例，病死49887例。

据公开的文本显示，法案提供的4840亿美元分为三个部分，包括注资小企业贷款，补贴医院，为联邦、地方政府各机构扩大检测能力，尤其是对乡村与未保险人群的检测。具体如下：

为此前耗尽的3490亿小企业薪资保护项目（PPP）额外注入3100亿美元贷款，其中规定600亿用于中小型企业与社区借贷方；

为小企业管理局经济伤害灾难贷款基金（Emergency Economic Injury Disaster Loan）拨付100亿救助金，并允许500人以内的小型农业企业申领；为小企业管理局灾难借款项目账户（Disaster Loans Program Account）提供500亿贷款；这两笔资金共600亿美元。

补贴各地医院因新冠疫情产生的相关支出与收入损失，共750亿美元；

为联邦政府、州与地方政府支付扩大新冠病毒检测能力的相关研发、生产、采购与管理费用，共250亿美元。

在援助小企业方面，本次法案的重头戏无疑是对小企业薪资保护项目的注资。自3月27日通过“史诗级”2.2万亿经济援助法案后，该账户3490亿贷款于20天内被申领一空。期间还被曝申请系统混乱、有大公司“钻空子”冒领数千万美元的情况，引发小业主愤怒。

为此法案也明确提出，确保向总资产低于100亿美元的信用社等借方提供300亿贷款，为资产在100亿至500亿之间的机构实体提供300亿贷款。

美国财政部周四发布指导文件，要求PPP项目借方需“自证清白”：提交文件证明确实需要贷款；文件还警告已经冒领贷款的大公司，如不退还将受到处罚。美联储则宣布，会公开申请援助的公司名称。

另一方面，在民主党的坚持下，本次法案也首次加入了扩大检测能力的投入。当中值得注意的是为无保险人员提供最多10亿美元支付检测费用；为社区医疗中心与农村诊所提供8.25亿美元，其中6亿用于基本医疗保险、2.25亿用于检测相关的支出。此前有调查发现，占美国人口30%的小镇、乡村地区，部分县确诊、死亡率远高于疫情“震中”纽约。

过去两周来，民主党与共和党围绕法案具体细节争执不下。共和党最终拒绝了关于向州政府提供1500亿美元援助的要求。参议院多数党领袖麦康奈尔22日称，“比起跟联邦要钱，各州更该宣布破产。”

不过，参院民主党领袖舒默曾透露，白宫同意将法案剩余款额拨给州政府。

在法案通过数小时前，民主党仍然以212票支持、182票反对，在众议院强推决议成立一个专门委员会，并新设一名特别检查官。该委员会将行使传召权，调查过去2个月来政府纾困资金的使用情况，以及特朗普政府对新冠疫情的“应对与准备程度”。

共和党议员吉姆·乔丹批评，此举是“选在选举年的这个夏天，就为了攻击总统”。《纽约时报》报道，特朗普对于法案通过表示“感激”（grateful），称最早周四晚上就会签署生效。

众议院议长佩洛西在法案通过后讲话 视频截图

佩洛西周三曾在采访中表示，她两周来在和共和党人的谈判中，多次想要“转身离开”，去关注更大规模的“第四阶段”救市法案。

而共和党议员批评，正是因为民主党不肯让步，这份被拖延的法案对很多没领到贷款的小企业来的太迟。众议院共和党领袖凯文·麦卡锡称，法案本该在两周前就通过。“有些人已经因为这一拖延而不幸被解雇。”众议院筹款委员会主席理查德·尼尔也称，“请让我明确，这（份法案）根本不足以满足美国家庭令人担忧的需求。”

周四当天，美国劳工部宣布上周新增初领失业金人数442.7万人。过去5周内，全美新增失业超过2600万人，抹去自2009年以来累计增长。美国今年3月失业率达到4.4%。

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