科工力量：特朗普高呼制造业回流，你焦虑了吗

【文/科工力量 柳叶刀】

在疫情的打击下，美国经济萎靡不振，过去三周已经有超过1600万人申请政府救助。在失业问题最严重的密歇根州，申请救济的网站，因为登陆的用户太多，瞬间闪崩。

纽约州州长科莫，为了争取更多的医疗物资，已经和白宫隔空交锋了数回合。在疫情通报会上，他拿起桌上的一只N95口罩，“这太难以置信了，这口罩一点也不复杂，我们竟然还要从中国进口，这不该是我们国家、我们州的公司生产不出来的东西啊”。

面对失业率飙升和医疗资源缺问题，特朗普政府也急了，高呼美国企业赶紧回国，生产物资，稳定就业。

白宫国家经济委员会主任库德洛（Larry Kudlow）想出了一个办法，企业搬回美国的花费，由政府埋单。 “可以将（他们的）回流支出100%直接费用化。厂房、设备、知识产权结构、装修等。换句话说，如果我们将所有相关支出100%直接费用化，实际上等于我们为美国企业从中国搬回美国的成本埋单。”

白宫国家经济委员会主任库德洛  图自路透社

不仅是库德洛，我们的熟人、反华急先锋卢比奥（Marco Rubio）也跳出来了，为美国制造站台。在新冠疫情刺激下，美国政客在“制造业回流”问题上达成越来越多的共识，从减免税收，到提供搬家费，各种大招纷纷祭出。这种共识不是一蹴而就的，费尽心力推动“再工业化”，美国精英阶层在十年前就意识到了这点。

两任总统力挺制造业回流，用心良苦

2008年金融危机后，美国开始反思过去的虚拟经济过度发展的弊病，重新认识到制造业的重要性。当时，刚上任不久的奥巴马，在乔治敦大学的演讲中提到：在各行各业中，只有制造业抵抗危机能力最强，既可以保持经济稳定，又能创造就业，重塑美国在高技术领域领导地位必须依靠制造业。

在奥巴马的督促下，一系列重振制造业的政策相继推出，2009年的《重振美国制造业框架》、2011年的《先进制造伙伴计划》、2012年的《制造创新国家网络》。这些措施的核心是，减免税收、提供补贴。

除了政策吸引，美国政府还不断制造爱国舆论，吸引美国人支持国货。2012年10月启动“美国制造日活动”，2013年10月又举办了“制造在美国挑战赛”。

奥巴马对美国制造确实用心良苦。讽刺的一幕是，2013年，他在迈阿密港口发表演讲，宣传美国制造的时候，一阵风吹过，贴在奥巴马身后起重机上的国旗被吹走，露出四个字母“ZPMC”，一家中国巨头，上海振华重工。

图自网易财经

特朗普个人虽与奥巴马不和，但在制造业回流政策上，不但继承了前任者，还采取了“胡萝卜加大棒”方式。他提出税改计划，要将企业税从35%削减到15%。这一税法改革，力度之大，过去30年还从未见过。民众抨击其只会让富人更富，穷人更穷。

“推特治国”的特朗普还多次发布推文，扬言征收一次性进口边境税，威胁菲亚特克莱斯特、福特、通用、宝马、大众、丰田等汽车公司，要它们在美国境内设厂，将生产线从墨西哥、中国搬回美国。

通用的回应，却打脸特朗普。2018年11月26日，该公司宣布，将关五家北美汽车工厂，其中四家在美国境内，而且还要裁员1.47万人。听到此事后，特朗普就炸了，在接受媒体采访时，他说“我感到不高兴，国家为通用汽车做了很多。我建议他们CEO关闭其他国家工厂，把工厂转移到俄亥俄州”。

曾经的“世界工厂”一去不复返

两任总统力挺美国制造业回流，结果真的能如其所愿吗？从20世纪80年代开始，美国就开始出现空心化，曾经的世界工厂，已经有将近两代人远离制造业，绝大多数年轻人没有听过工厂机器的轰鸣，更没有在流水线待过一秒钟，没有熟练的工人，哪来优质的产品。

在前段时间，火遍网络的福耀玻璃“美国工厂”纪录片中，你会看到，美国高管来“中国工厂”，参观学习玻璃制作流程，需要注意哪些事项。你也会看到，中国师傅在“美国工厂”，手把手的教美国工人如何操作设备仪器。估计观众都有点不适应，这是角色互换游戏吗？

访华后的美国高管很矛盾，既惊叹于中国人的组织能力，又鄙视中国工人为了挣钱，一个人就对着一堆破玻璃，捡一整天。美国工人更是矛盾，“美国梦一去不复返”，是选择工作还是工会。他们不明白为什么中国人能够忍受，一年只能回家一趟与亲人团聚。

还记得富士康的美国工厂计划吗？2017年7月，郭台铭承诺在威斯康辛州建工厂，投资100亿美元。特朗普站台支持，“世界第八大奇迹”、“有史以来最伟大的交易之一”、“这对于美国人和美国制造业来说是伟大的一天”。

本来计划要用这个工厂，未来4年建成LCD液晶面板基地，解决13000人就业问题。3年过去了，作为美国制造业回流的标杆，照理来说，新工厂里应该是机械轰鸣不歇，工人紧张工作的热闹场面。事实却是，工厂空空如也，连设备都没有，更别说工人了。

2019年4月拍摄  图自《The Verge》

2020年4月，同一地点拍摄   图自《The Verge》

一家名叫《The Verge》的美媒，拍摄到的最新图片显示，工厂内还裸露着混凝土地面和墙壁，甚至还散落着建筑材料，没有任何明显的活动迹象。去年4月，这家外媒就派记者前去富士康的这家工厂，打探工程进度情况。当初拍摄的照片，同样空空如也，一年过去了，没啥变化。

如今，大家最关注的还是波音能否活下去？它可算是美国制造业的代表。自去年737MAX飞机在五个月内发生两次坠机，造成346人死亡后，波音公司开始遭遇重大危机，该客机先是全球禁飞，后是停产。

停产带来巨大影响，波音公司22年来首现年度亏损。1月29日波音公布的2019年财年业绩，737MAX的停飞成本总计达到186亿美元。白宫也很着急，摩根大通的研究报告称，波音停产737MAX将拖累美国2020年第一季度GDP增速0.5个百分点。

英国联合饼干公司（UB）前董事长赫克托曾说过一句话：“机器会坏、汽车会锈，员工会死，但品牌将永远不朽”。几十年来，西方跨国巨头都在这么做，波音更是忠实的执行者。

一个本来以优异设计著称的企业，在80年代迅速转变为一切为股权服务，利润至上，贪婪是美德。高层为了彻底改造波音文化，甚至将总部从西雅图搬到芝加哥，波音人说的“安全第一”，变成了“营销至上”。不在飞机设计制造上下功夫，高层只考虑股票期权。波音衰败的背后，似乎也看到美国制造业的面临的境遇。

中国供应链优势突出

制造业具有显著的产业集群效应，往往和上下游供应链企业聚集在一起。试想，如果零件供应商就在周边，你还会跑到万里之外的国家进口吗？

2020年1月，特斯拉在上海临港的超级工厂，正式开启大规模交付，马斯克自仪式开场辞中的第一句话就是：“感谢中国政府”，他甚至高兴地跳起舞来。除了审批一路绿灯、低息贷款和廉价土地，吸引特斯拉在临港设厂还有一个重要因素，就是高端产业集群。

临港产业区在开发之初，就获得了一大批重大项目：全球最大的低速大功率柴油机以及配套船用曲轴、全球首台百万千瓦级核电主设备、具有自主知识产权的国产大飞机发动机……在国家振兴装备制造业的16个重大专项中，临港涉及8个，占了“半壁江山”。

上下游供应链企业，因为这些大项目聚集完善。特斯拉在临港设厂之后，可以立刻享受到产业集群便捷服务，零部件供应链缩短，新产品研发、实验、投产周期大大缩短，成本也大幅减少。

遗憾的是，美国失去了这样的优势。复旦大学美国研究中心副主任宋国友说：“经历了长期的制造业外流，美国绝大多数制造业已经集体性外迁。企业做决策是非常务实的，现在即便有单个企业考虑回流美国，或者有外资企业希望投资美国，但缺少供应链配套支持，是限制制造业大规模投资美国的一个重大因素”。

相反，我们借助特斯拉项目，继续完善升级本土产业链。原本躺在地上吃补贴的企业，感受到这条外来“大鲶鱼”，只得逼迫自己升级技术，不能像之前一样凑合一下就整出一台电动汽车，如果谁不改变就要被淘汰。

都想重振制造业，特朗普的意图难实现

制造业是全球竞争的，特朗普并不是唯一想要重振制造业的领导人。经历2008年金融危机后，各国都意识到制造业对稳定经济的重要作用，相继推出各种措施：德国的“工业4.0”、日本的“再兴战略”、韩国的“新增长动力”、法国的“新工业法国”。

特朗普重振制造业的最有力的举措，应该是2017年底落地的税改政策。但过去一段时间，各大经济体都推行了程度和规模不一的减税，从而大大抵消了美国减税的效果。

两个数据很大程度上能说明问题。一是税改之后，2018年的后三个季度，美国制造业在GDP中的比重每个季度都为11.4%，没有任何扩大。二是2018年美国制造业税后利润是2010年以来最低的一个年份。市场是聪明、理性的，在全球制造业投资版图中，美国仍不是最佳的目的地。

日前，福耀玻璃集团董事长曹德旺说的一句话，引起网友热议，“在疫情后，各国都想建立独立完整的产业链，全球产业链被简化。疫情后，全球产业链会减少对中国的依赖，我们一定要警惕全球产业链去中国化”。

这样的担忧也不无道理，不过，各国在短期内建立独立供应链很难。美国、欧洲多国，之前几十年一直去工业化，大力发展虚拟经济，很多产业已经断代，很难恢复完整的产业链体系。另外发达国家还面临年轻人不愿投入制造业、工会制度限制效率等诸多问题。

贸易战让我们看到了，掌握高端产业链的重要性。新冠疫情在欧美大爆发后，又警示我们，需要保留关键低端商品的生产能力。

看到这些的不只我们，不然库德洛也不会疾呼，支付企业的搬家费。特朗普承诺的，减免税收、廉价土地，对资本大佬来说，只不过是“廉价优惠券”。受到“大棒”要挟的企业，只能暂时附和，谁又能保证下一个五年特朗普还在任上。况且几十年高喊着“自由民主”的美国年轻人，会老老实实地回到工厂工作吗？

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