而立之歌①｜王战：浦东为何不搞特区搞新区
**【编者按】**1990年4月18日，党中央、国务院决定开发开放浦东，浦东的历史自此掀开了新的一页。为什么是浦东？浦东30年来的成功实践带来了哪些启示？上海市社会科学界联合会、中共浦东区委宣传部联合制作“而立之歌”12集系列短视频，带领我们一起探寻浦东开发开放30年“创新之钥”。
第一集：不搞特区搞新区
采访嘉宾：王战（上海市社联主席、时任上海市政府发展研究中心主任）
“东进”方案最终胜出
主持人：今天的浦东，面积占整个上海市的1/5，常住人口占全市1/4，GDP占全市1/3，进出口总额占全市2/3。然而，30年前的浦东却完全是另外一番景象。当时的一句老话叫“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。那么，浦东是如何成为幸运儿，在改革开放的大潮中脱颖而出的呢？
上世纪80年代，上海还处于改革开放中“后卫”的位置，财政负担很重，基础设施老旧。特别是浦西，基础设施几十年都没有好好更新过，在这里已经很难打造出一个新的空间来。因此，当时研究上海改革开放的专家组达成了一个共识，就是“围魏救赵”。
王战：到了80年代中期研究的时候，实际上有三个方案，一个是北上方案；一个是南下方案，南下方案就是现在临港这块地区；第三个方案就是东进方案，东进方案就是浦东开发。最后，大家达成一致认为，浦东就在外滩对面，从上海现有的财力来看，可以建设浦东，而且它会产生的效益，包括给大家直观的印象，是最好的。小平同志多次在上海提到浦东开发开放。
从国家战略定位上给浦东确定了“四个服务”
主持人：“浦东开发开放”这个命题是提出来了，但具体要怎么做？当时，可供参考借鉴的只有深圳。那么，浦东为什么没有效仿深圳也成立特区呢？
王战：深圳关键是要把自己发展起来，把外面的资本吸引进来。而且，当时深圳很小，所以小平同志说要深圳杀出一条血路来。上海不一样，上海是全国最大的城市。而我们已经考虑到，它要对内辐射。
从国家战略定位上我们给浦东确定了“四个服务”：通过浦东的开发开放，第一要带动浦西的改革和发展；第二要带动长三角；第三要带动长江流域；第四要服务于全国。它的功能是再造中心，也就是使上海这个从改革前中国最大的工商城市，转化为金融、贸易、经济中心。这就是当时为什么搞新区的一个理由。
浦东是用“新”铸就的
主持人：由于完全没有先例可参照，如何体现“新”就成为对浦东开发开放的一个挑战。
“不搞经济技术开发区，搞功能开发区”的思路创新；以土地批租和要素市场引领的金融创新；保税区、深水港、空港支撑起的航运中心创新；以芯片制造、生物医药等为核心的产业创新；用小政府管理大社会的社会创新；以及增长极和发展轴理论，城市群和都市圈理论代表的理论创新……某种程度上可以说，浦东是用“新”铸就的，由此书写了一个时代的传奇。
王战：我们总结浦东的三十年，它的创新三十年，改革开放三十年，并不是说我们仅仅看到了今天浦东一个非常辉煌的景象，而是它对整个浦西的发展，对中国最大城市——上海的发展，对长三角——这个中国最发达区域的发展，对长江流域——这一中国最重要产业带的发展，以及对全国所起到的作用。
主持人：不搞“特区”搞“新区”，这是浦东的一个创举。由此，“新区”成为继“特区”之后，中国改革开放的又一个标识性名词。而浦东新区的崛起也标志着上海从中国改革开放的“后卫”变成“前锋”，驱动整个上海进入中国经济的黄金时代。