于洪君：龙象共舞有望开启中印关系新时代

上世纪50年代前期的中国与印度，成了社会制度不同的国家睦邻友好、平等相处的楷模。中印两国联手缅甸，共同提出和平共处五项原则，不仅谱写出亚洲两大文明古国睦邻友好的崭新篇章，同时还为亚洲地区的和平发展，为整个国际关系的稳定做出了重要贡献。

但是，由于1962年的边界冲突导致双方积怨加深。60年代中后期，中印关系进一步恶化。两国首都相继出现民众冲击对方使馆、外交部门相互驱逐外交官的严重事件。中印边境仍不时出现摩擦和冲突。尽管如此，中方改善中印关系的意愿一如既往。1970年5月1日，毛泽东主席在天安门城楼上接见印度驻华使馆临时代办米什拉，拉着他的手说，“印度是一个伟大的国家，印度人民是伟大的人民。中印总是要友好的，不能老是这么吵下去嘛。”

70年代末，中印双方从各自利益出发，开始了有限的接触与往来。印方同意通过谈判解决两国边界问题。1979年，印度外长瓦杰帕伊来华访问，建议双方设立边界问题特别代表，得到中方响应。1981—1987年间，双方举行八轮副外长级会谈，讨论解决边界问题的指导原则。遗憾的是，由于双方立场相去甚远，八轮会谈未能取得成果。1986年，印度将它在中印边界东段麦克马洪线以南建立的所谓阿鲁纳恰尔中央直辖区，升格为邦，中国表示坚决反对。1987年，双方在边界地区再现摩擦。

1988年12月，印度总理拉吉夫•甘地访华，两国关系有了重大改善。双方同意通过和平友好方式协商解决边界问题，同意成立关于边界问题的联合工作组。随后，双方举了行十五轮副外长级联合工作小组会谈。2003-2004年间，两国总理实现互访，双方签署关于两国关系原则和全面合作的宣言，同意发展长期建设性合作伙伴关系，同意各自任命特别代表，探讨解决边界问题的框架，并且签署了关于解决边界问题政治指导原则的协议。2005年，中印宣布建立面向和平与稳定的战略合作伙伴关系，并将2006年确定为“中印友好年”。

2006年11月，中国国家主席胡锦涛访印，揭开中印关系新篇章。两国领导人就发展双方的战略合作伙伴关系达成重要共识。一致认为：两国在双边、地区、国际层面有着广泛而可持续的共同利益；两国都致力于维护发展中国家的利益，促进世界多极化和国际关系民主化；中印关系远远超出双边范畴，具有全球性意义；双方同意共同努力，推动战略合作伙伴关系不断向前发展。两国有关部门签署了关于投资促进和保护、卫生检疫、人力资源开发等多项合作文件。

此后，中印关系的确出现全面发展、合作多元的新局面。但是，双方根据已经确定的解决边界问题政治指导原则，进一步确定解决边界问题的框架结构，步履维艰。2005—2009年间，中印围绕这个问题进行八次会晤，均未取得实质性进展。2009年5月，印度国大党上台执政时表示，希望三四年内解决印中之间所有问题，结果仍未如愿。

此时，中国、印度以及俄罗斯、巴西的经济发展和社会进步，已引起国际社会高度关注，美国有学者甚至形象地将中印俄巴四国称之为“金砖国家”。2009年6月，中印俄巴四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行会晤，正式形成金砖国家合作机制。四国领导人一道承诺，要共同推动国际金融机构改革，提高新兴发言权，改善国际贸易和投资环境，遏制贸易保护主义，支持能源供给多元化，开展气候对话。金砖合作机制问世，意味着中印两国联手俄巴，共同应对全球性问题和挑战的地缘政治新格局开始形成。

在此背景下，中印关系在双边框架下也有新发展。2010年12月，中国总理访印，双方同意建立战略经济对话机制，以加强宏观经济政策协调，促进交流互动，共同应对经济发展中出现的问题和挑战，加强经济合作。2011年9月，中印战略经济对话首次会议在北京举行，双方有关部门就当前世界经济形势和中印两国宏观经济形势、两国中长期经济社会发展规划，以及进一步开展双方的务实合作等议题，进行了“深入坦诚的”交流。

2012年，随着中共十八大的召开，中国现代化建设进入新时代，中国特色大国外交全面开启。中国的睦邻友好外交，呈现全面推进的积极态势。中印两国此时虽然仍有边境摩擦，2013年甚至发生了边防军人“帐篷对峙”事件，但两国关系总体上还是呈现出向前发展的新局面。因此，2013年11月，印度新总理辛格成功访华。

习近平主席特别重视中印关系的改善、发展和巩固。他在会见辛格时明确表示：中方视中印关系为最重要的双边关系之一，致力于推动中印战略合作伙伴关系不断向前发展。他建议双方要保持高层互访和接触，用好各层次政治对话和磋商，加强战略和政治沟通。要扩大军队交流合作，深化军事和安全互信。要用好战略经济对话等合作机制，探讨基础设施建设领域大项目合作。要促进人文交流合作，扩大青年交流。要加强在联合国、金砖国家、二十国集团等多边组织内的协调和配合，相互支持对方参与区域合作进程，共同促进亚洲和平、稳定、发展。他还建议双方发展和利用好中印边界问题特别代表机制，争取早日谈成公平合理、双方都能接受的解决框架。

辛格当时也表示，印度钦佩中国的发展成就，发展对华睦邻友好关系，实现两国共同发展是印度外交的优先选择。印度奉行独立自主的外交政策，不会被用来作为遏制中国的工具。印方愿同中方共同努力，向世界证明，印中是合作伙伴，不是竞争对手。印方从两国关系的战略高度、遵循双方确定的政治指导原则，寻求两国边界问题的解决方案。印方致力于维护两国边境地区和平安宁，承认西藏自治区是中国领土的一部分，不允许藏人在印从事反华政治活动。

2014年是中印双方共同确定的“友好交流年”。 这年５月，印度人民党领导人莫迪成为政府总理。6月，为纪念中印缅三国共同倡导的和平共处五项原则提出60周年，中方在北京举办了隆重的纪念活动，印度副总统应邀出席。习近平在《弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界》的主旨讲演中，就进一步巩固发展中国与印度以及缅甸的友好关系，推动建设新型国际关系和美好世界提出了新的建议和主张。

当年9月，习近平以中国国家元首身份正式访印，受到极高规模接待。习近平宣布，未来5年中国对印投资将达200亿美元，双方要共同努力，将两国贸易额提升到1500亿美元。同时要通过友好协商，继续寻求公平合理和双方均能接受的边界问题解决方案。在此之前，双方要共同管控好争议，维护好边境地区和安宁，不使边境问题影响两国关系发展。双方就共同维护边境地区和平与安宁、构建更加紧密的发展伙伴关系形成了政治共识。2015年5月，莫迪总理访问中国，同样受到了极高规模的礼遇。双方签署了24项政府间合作协议和21项商业合作文件，合作规模高达220亿美元。

这时，中印作为当今世界两个最大的发展中经济体，作为拥有两千多公里共同边界但纠纷不断的邻国，关系持续改善已是大势所趋。因此，2013年中方发出共建“一带一路”倡议时，莫迪总理曾表达过积极立场，认为“一带一路”将促进本地区的发展繁荣，并表示愿加强同中方在这一领域合作。正是基于这一立场，印度加入了中方发起成立的亚洲基础设施建设投资银行，并对共同探讨建设“孟中印缅经济走廊”采取开放态度。

2017年，经过各方共同努力，印度与巴基斯坦一道，成功地加入了中国、俄罗斯及中亚国家共同创立的上海合作组织。这是中印关系发展进程中的一件大事，也是本区域各国共谋和平发展的一件大事。但中印关系中的陈年老帐，主要是边界争端，仍不时显现和激化，严重地影响着两国关系的稳定总体。2017年，两国军人在边界地区“对峙”70多天，引起国际社会广泛关注。虽然双方最大限度地保持克制，最终化解危机，但两国关系的民意基础还是受到很大损害。

2018年4月，习近平主席邀请莫迪总理到武汉举行非正式会晤，两国领导人以独具匠心、别开生面的友好方式，讨论了两国关系和共同关心的问题。习近平指出，过去3年多，两国领导人实现互访并在多边场合多次会面，共同引领中印关系保持良好发展势头，双边关系正在更高水平上向前发展。他还指出，中印关系要稳定、要发展，基础是互信。要从战略上把握中印关系，不断增进彼此了解和信任，推动两国各界和两国人民加深相互理解、培育友好感情。中方愿同印方共同努力，打造稳定、发展、繁荣的21世纪亚洲，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。莫迪也表示，中印互为重要邻居，必须加强对话交流合作，和平相处，世代友好。在21世纪，印中要携手为和平、稳定与繁荣的亚洲和世界作出更大贡献。

中印双方最高领导人的坦诚对话与深入交流，使两国关系摆脱了2017年边界对峙事件造成的“山复水复疑无路”的窘境，重新回到了“柳暗花明又一村”的新天地。中印双方在上海合作组织和金砖五国机制中的合作，得到进一步巩固和加强。2018年，习近平主席再次会晤莫迪，就两国关系发展提出一系列新建议，其主要内容是：正确看待对方发展，增进战略互信；及时有效开展战略沟通，增进彼此了解合作，牢牢把握两国关系发展的大方向；加强执法安全部门合作，维护地区安全稳定；深化务实合作，拉紧利益纽带；要以设立高级别经贸对话机制为契机，加强两国经济发展战略对接，探讨建立制造业伙伴关系；丰富人文交流，筑牢友谊根基；加强在国际和地区事务中的合作，探讨逐步将“中印+”合作向南亚、东南亚、非洲拓展，打造更加畅通的地区互联互通网络，尽早达成“区域全面经济伙伴关系协定”。莫迪总理对习近平主席的建议，做出了非常积极的回应。2019年9月，第六次中印战略经济对话及中印经济合作论坛在印度新德里如期举行。

七十年过去，时光荏苒，物是人非。世界总体形势和地区战略格局正在发生重大而深刻的变化。中国全面崛起并加速走向世界舞台中心，令国际社会刮目相看。印度作为世界第五大经济体和第十大货物贸易国，在世界格局中的地位和影响显著上升。中印两国理应在相互尊重、平等合作、共同进步、互利共赢的基础上，建立“龙象共舞”的务实合作伙伴关系。

由于不难理解的历史原因，中印双方经贸关系与务实合作曾长期滞后，但近年来有所改变。2014年6月，中国企业参与建设的印度孟买地铁一号线开始运行，两国务实合作打开新局面。2016年，中国在印投资仅为6.68亿美元，2018年增加到56亿美元，超过美国对印投资。2018年，中国企业在印新签承包合同额近29亿美元，同比增加12.2%。2019年，中企在印投资39亿美元，比上年增长近一倍。双方贸易额虽未达到1000亿美元预定目标，但超过928.8亿美元，接近中俄贸易额。中方拥有568亿美元顺差，成就不可低估。

目前，中印双方正在共同努力，立足本地区，放眼全世界，加强交往，扩大合作，深化互信，厚植友谊，推动两国关系朝着求同化异、长期稳定、睦邻友好的方向持续发展。我们希望也相信，中印两个最大的发展中国家，两个很有潜力的新兴经济体，能够进一步提升双方与多边合作的质量和水平，在筑造地区安全机制、打造命运共同体、推动新一轮全球化健康发展、完善全球治理体系改革等方面，发挥更加积极的建设性作用。

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