【战“疫”说理】着力优化公共卫生应急管理

新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的集中统一领导下，社会各界踊跃参与，全国人民响应号召，众志成城、同舟共济，有力推动了疫情防控形势持续向好，充分彰显了国家制度和国家治理体系的显著优势。

同时，这次疫情也暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在明显短板。推进我国公共卫生事件应急管理体系和能力现代化，任务更显紧迫。尤其是我国拥有14亿多人口，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，须臾不可放松。

从源头上防控重大公共卫生风险

没有需求，就没有供给；没有买卖，就没有杀害。引发这次疫情，以及此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多数来自野生动物或与之有关。食用野生动物风险很大，但“野味产业”依然规模庞大，构成了公共卫生安全的重大隐患。

公共卫生事件应急管理，关键是要在源头上进行防范，这既包括体系，也包括环境和观念等层面。尤其是在公共卫生事件应急管理体系建设上，要把各种规章制度转化成人们的自觉行为，深入人心。

2月24日，在疫情防控的关键时刻，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），确立了全面禁止食用野生动物的制度。除了在法律层面规制非法交易和滥食等违法行为，《决定》还倡导社会各界在移风易俗上共同努力。2月26日，国家林草局明确，凡是从事以食用为目的的野生动物人工繁育，须撤回并注销所核发的许可证件或文书，并停止以食用为目的的出售、运输野生动物等活动。随后，深圳、广州两地接连出台更坚决的措施，对禁止食用、交易野生动物做出更明确的规定。这些举措为有效防控疫情起到了积极作用，进一步扎紧了制度的篱笆，以期从源头上防控重大公共卫生风险。

很多人都在思考：疫情过后，我们的生活方式应做出什么样的改变？应该推动形成这样的观念：在现代社会，滥食野味就是不文明、不健康、不道德的表现。长远来看，还应从文化传统和饮食习惯层面入手，引导公众摒弃食用野生动物的陋习，养成科学健康文明的生活方式。

构建中西医结合医疗体制

公共卫生事件发生后，确保相关病患能够得到及时有效的救治成为工作重点。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。

在这次疫情防控中，中西医结合治疗取得了良好的效果。有临床实践表明：中西医结合治疗轻症患者，临床症状消失时间缩短两个小时，体温恢复正常时间缩短1.7天，平均住院时间缩短2.2天；中西医结合治疗重症患者，住院天数、核酸转阴时间平均缩短两天以上……这充分说明了中西医能够优势互补，中西医汇聚融合，已经成为现代医学应对新冠肺炎疫情的优势选择。

中医长于望闻问切，辨证论治，弱于病理组织的循证研究；西医长于视触叩听，辨病施治，弱于气脉经络的整体视察。两者互集所长，有机融合，是我国应对突发公共卫生事件的重要优势举措。然而，在现有的疫情应急管理体系中，中西医并重规制不足。要充分发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的作用，构建高效的突发公共卫生事件应急管理体系与机制，为未来可能面临的突发公共卫生事件做好准备。

提升风险应对和治理水平

党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。形成多元主体协商合作的互动机制，打造社会有序参与应急管理的制度平台，是健全国家应急管理体系的应有之义。

此次新冠肺炎疫情发生后，许多企事业单位、基层社区、社会组织和公民个人积极参与应对，打响了疫情防控的人民战争。目前存在的问题有，应急管理社会化网络不尽完善，基层社区参与应急管理能力有待提高，社会组织尚不成熟，公民个人的社会安全意识和应急能力还不够充分，等等。比如，在疫情防控初期，部分人群对疫情防控举措不理解，产生疏于防范的心态，部分人群缺乏对疫情有效防范的知识和手段，产生恐慌心理，这些都加大了疫情传播的风险。

接下来，应对企事业单位、基层社区、社会组织和广大民众进行预防教育，鼓励和组织他们积极参与应急规划和预案编制，不断增强其参与应急管理的能力。

做好公共卫生事件应急管理，非一时之功，只有真正补短板、堵漏洞、强弱项，才能切实维护人民群众的生命安全和身体健康。（兰州大学马克思主义学院讲师、经济日报-中国经济网专栏作者 王永祥）