马鹏恒、毛克疾：印度的疫情治理及其影响

【文/观察者网专栏作者 马鹏恒、毛克疾】

3月14日，前高盛首席经济学家、“金砖国家”（BRICS）一词的创造者吉姆·奥尼尔在一次讨论会上表态：

“谢天谢地，新冠肺炎疫情没有首先爆发在印度，否则印度这样的治理水平根本无法应对。”

报道截取自《印度时报》官网

此言一出，立即引爆了印度社会的口诛笔伐，不仅印度民众愤愤不平，印度官员也站出来大鸣不平——尽管印度率先采取禁运、封国、宵禁等“大尺度”疫情防控手段，也取得了与其人口体量不相称的极低确诊人数，但国际舆论仍对印度“另眼相看”，还非要拉出来和中国做对比。

在新冠肺炎疫情这场国家治理水平的压力测试中，印度究竟表现如何？

一、印度疫情发展情况

截至3月22日，根据印度卫生部数据，印度已有360例确诊病例，共7人死亡。

中国国内疫情爆发早期，印度是防止输入型病例响应最早的国家之一。印度于1月30日发现首例确诊病例，次日起便在中印边境设立了检疫检查，2月2日起停止向中国游客发放赴印签证，并开始安排撤侨工作。2月6日起，印度又在21个主要国际机场开展入境筛查。可以说，印度早期较为有效的筛查使印度几乎成功地将疫情延阻在其国门之外。

然而，随着疫情发展逐步“国际化”，印度早期针对中国的防控措施暴露出了局限性。

3月初以来，来自意大利、伊朗、美国的输入型病例使印度确诊人数骤增。尽管3月11日印度政府宣布向外国人停发赴印签证，试图实施“封国”，但是大量返印公民还是使印度确诊人数在一周之内从118人骤增到了360人。

另外，已有专家指出，印度有确诊病例无法追溯明确的接触史，说明印度可能已经出现严重的社区传播。但目前印度政府对此表示否认。

作为人口密集、卫生保障机制不全的脆弱大国，疫情大规模扩散可能造成的后果对印度来说不堪设想。为此，印度各级政府已经采取了严格的疫情防控措施。

中央政府层面，除了出台严格的旅行禁令外，莫迪还发表公众演说，要求在3月22日全部公民待在家中以防疫情传播。3月22日晚间，政府还发布了为期一周的“居家限令”，要求取消公共交通服务，关闭所有不必要的商业场所，仅允许人们出门补充生活必需品。

各邦政府层面，印度36个行政区中至少有14个关闭了基本生活以外的其他公共设施。此外，包括电视、手机、传统纸媒等多种媒介也都被动员起来用于防疫宣传，有时候甚至会出现中断手机通话，播放防疫信息的“紧急插播”。

总体来看，正如世界卫生组织所评价的那般，印度的防疫表现尚佳。

新德里，居民外出戴着口罩（图/印度时报）

二、印度防疫存在的隐患

不过疫情远未结束，长远来看，印度的防疫存在着来自以下几方面的挑战。

首先便是超高的人口密度。

尽管印度地处热带和亚热带，总体环境有利于阻碍病毒繁殖，但是印度是世界人口第二大国，人口密度达到了每平方公里490人，是中国的三倍有余。此外，有近三分之一的印度人并没有自己的房间。因此，总体看来，印度社会隔离的难度不容小觑。

其次，国民卫生系统能力堪忧。

2019年，印度政府卫生支出仅占其GDP的3.7%。尽管印度推行免费的公共医疗，但医疗水平极低，每万人的医生数量仅为8人，相比之下意大利为41人，伊朗为23人。而每10万印度人中平均只有2.3张重症监护病床，这一方面意大利为12.5，伊朗也接近5。

印度的卫生基础设施也同样缺乏。部分民众抱怨无处购买瓶装洗手液，比这更可怕的事实是有1.6亿的民众无力获得自来水。例如，马哈拉施特拉邦的一间隔离病房被塞进了50多人，里面缺乏干净的卫生用品，甚至没人戴口罩。据美联社报道，印度甚至发生病患因为抱怨卫生不达标而逃离隔离病房的情况。

再次，病毒检测能力严重不足。

医疗系统的另一大隐患体现在病毒检测能力上。印度确诊患者人数确实不多，但与此同时印度同时也是全球检测率最低的国家——截至3月21日，全印度仅不到2万人进行了测试。尽管目前印度政府已全面扩大实验室检测能力，但即使全国满负荷运转，每日也仅能测量5000个样本，这在印度巨大的人口体量面前微不足道。

如果检测能力无法及时提升，将导致感染者无法及时确诊，极大增大了社区传播的风险。对此，有评论人士指出，如果印度检测能力翻十倍，那么确诊人数也将翻十倍。

最后就是虚假信息满天飞。

近年来，智能手机在印度快速普及，也为谣言的广泛传播提供了土壤。尽管莫迪屡次强调不要相信网络谣言，但甚至连执政党印人党的高官都难免成为谣言的始作俑者，炮制了诸多印度教色彩浓厚的伪科学说法。

例如，印人党议员哈里普利亚（Suman Haripriya）3月16日声称“母牛牛粪有很多好处，可以杀死病毒，牛尿也可能有用”。印人党的母体机构国民志愿服务团（RSS），甚至还在首都德里举行了多次饮牛尿活动，以推广其克服病毒的能力。

除此之外，“全城直升机撒药”、“病毒是对食肉者的惩罚”、“病毒是中国泄露的生化武器”等诸多魔幻言论也在印度社交平台上大行其道，对疫情防控造成严重的负面影响。

三、疫情对印度各领域带来的冲击

尽管就确诊人数来看，目前疫情尚未在印度大规模传播，但是其带来的影响却遍及印度政治经济文化等各个领域。总体上，在社群矛盾、经济低迷、政治极化背景下，新冠肺炎疫情对印度带来雪上加霜的影响，成为一系列新矛盾的总导火索。

政治方面，党派各谋私利，难以通力合作。

尽管印度各地方政府较为迅速地开展了防疫工作，但在社会矛盾尖锐化的背景下，各党难以做到以疫情为第一考量。比如在安得拉邦，该邦选举委员会负责人要求推迟民意测验投票，然而邦首席部长却认为委员会此举是因种姓出身而偏袒反对党的行为，并拒绝推迟投票。

类似事件也发生在西孟加拉邦。尽管该邦已关停了学校、影院等公众场所，但是3月16日，该邦的两大主要政党——执政党草根国大党与反对党印人党——仍为选举举行了规模巨大的造势活动。印人党孟加拉分部的最高领导人，与数百名追随者在加尔各答及其郊区举行了盛大的游行活动，一路与民众交谈，并发表了公众演说。草根国大党也针锋相对，在全邦举行了造势活动。这些活动都有上百人参加，且与会者都未戴口罩。

经济方面，经济低迷火上添油，主要产业面临供应链危机。

在新冠肺炎疫情影响下，OECD（经济合作与发展组织）调低了对印度2020-21财年的GDP增速的预期，由之前的6.2%降至5.1%。诸多原本在“印度制造”政策下蓬勃发展的制造业部门，也因疫情带来的供应链危机而陷入僵局。

印度是全球最大的仿制药供应国，被称为“世界药厂”，但其药品生产却高度依赖从中国进口活性药物成分等原料药。2019年，印度原料药进口量占总需求的70%，某些核心成分进口比重甚至高达95%。

由于中国原料药生产能力及物流尚未完全恢复，印度国内2月份原料药价格平均涨幅达10%，其中一些重要的维生素、青霉素的原料价格甚至上涨近50%，且叠加了巨大的断供风险。为保证国内供应，印度甚至不得不冒着国内药厂被国际买家“拉黑”的风险限制原料药出口，而印度的停供风险反过来也引发了国际市场对药品短缺的极度恐慌。

“印度制造”中最耀眼的电子制造行业也因中国供应链的暂时中断而遭到重大挫折。此前，印度通过以“阶段制造业促进项目（PMP）”为代表的结构性产业政策，以庞大的国内市场吸引国际投资，通过关税政策吸引各环节赴印转产。但是，疫情却暴露出“印度制造”实为“印度组装”的尴尬。

目前，印度制造商75%的电视组件、85%的智能手机组件仍依赖于从中国进口。疫情之下，印度国内市场组件平均价格已上涨2%至3%，原本本季度正是印度电子产品的促销季，但现在各家商城均暂停了打折优惠，诸多新品也延迟上架。

社会方面，印穆冲突也难因疫情达成和解。

2020年初至今，有关《公民身份法》修正案（CAA）的抗议示威一直沸沸扬扬。尽管莫迪政府倡议所有人待在家中，但他们仍坚持游行，并将口号改为“打赢疫情和CAA两场战争”。对此，德里当地平民党政府以CAA有关议题是中央政府的事务为由，拒绝对示威者采取行动，示威者们也表示将在采取充分防护措施后继续进行。然而，3月16日便已有德里示威组织者家属被确诊，这可能成为疫情传播的重大隐患。

而在印度社交媒体上，疫情主要由穆斯林由伊朗带入印度的观点也甚嚣尘上，双方冲突愈演愈烈，可能进一步激化。

因目前尚未研发出明确有效的疫苗，所以对战新冠疫情时，各国仍不可大意或松懈，其中印度尤甚。而疫情的成功防控，除了明眼可见的集体遵循医卫指导，也需举国上下万众一心。而以现今情况看来，印度战“疫”恐怕道阻且长……

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