新型城镇化建设促乡村经济多元化

国家统计局不久前发布的2019年统计公报显示，2019年末，全国城镇常住人口占总人口比重为60.60%，户籍人口城镇化率为44.38%。这组数据，是我国城镇化水平和质量稳步提升的重要标志，意味着我国提前一年完成《国家新型城镇化规划（2014—2020）》提出的“常住人口城镇化率达到60%左右”的发展目标。

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是一个国家现代化的重要标志和必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。

改革开放以前，由于人口就业压力巨大、大城市基础设施建设严重不足、以及城乡二元结构等方面的现实国情，我国城镇化进程较缓慢。1949年至1978年，我国城镇人口占总人口比重从10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3个百分点。改革开放以后，我国城镇化水平快速提升。1978年至2018年，全国总人口增长1.5倍，而城镇人口增长4.8倍；城镇人口占总人口比重由17.92%增加到59.58%。

《国家新型城镇化规划（2014—2020）》明确提出了走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，按照中央决策部署，各地区各有关部门健全机制、纵横联动、突出重点、狠抓落实。

新型城镇化最重要的核心问题，是人的城镇化。进一步拓宽农业转移人口市民化通道，有序推进农业转移人口市民化，是新时期推进“夹生”城镇化向新型城镇化转变的重大举措。2019年，海南省与宁波、广州、南京、西安、石家庄等大城市出台新的落户政策，进一步放开放宽落户条件。目前，中西部地区和东北地区除部分省会城市外，基本取消城市落户限制；东部地区小城市基本不设落户门槛，大中城市落户政策持续放宽。

在人口城镇化稳步推进的同时，城镇化空间格局也在进一步优化，城市群规划建设稳步推进，跨省区城市群规划全部出台，省域内城市群规划全部编制完成。2019年，国家有序推动了哈长、长江中游、中原、北部湾、关中平原等城市群发展规划实施，加快滇中等边疆城市群发展规划编制报批工作，大力支持成渝城市群发展。目前，中心城市和城市群的人口经济承载能力不断增强，都市圈同城化发展初见成效，特大镇设市取得新突破，大中小城市协调发展水平不断提升。

此外，城市可持续发展能力进一步提升，城市增长动能不断优化，大城市尤其是东部沿海发达城市产业转型升级步伐加快，新产业新业态新模式不断催生，经济质量与吸纳就业能力不断增强；城镇化相关体制机制进一步完善，“地”“钱”“权”等改革都取得一定进展。

新型城镇化进程的稳步推进，有效增强了我国经济发展内生动力，支撑我国经济稳中向好态势。从扩内需的角度看，随着常住人口城镇化水平的稳步提升，越来越多的农民通过转移就业提高收入，将带动城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，进而为经济发展提供持续动力。

从产业升级的角度看，在城镇化的过程中，随着人口大量向城市集聚，人们的生活方式将发生重大变革，生活水平也将稳步提升，将带来对生活性服务业消费需求的增长；同时，也会扩大生产性服务需求，增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。

从区域协调发展的角度看，随着城镇化进程加快，中西部地区将培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

当前，我国发展环境正在发生深刻变化，面对新形势，要按照中央部署，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑。一是要推动城镇落户，关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群在城镇更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。二是要扎实推进城市群和都市圈建设，促进各地区城市群发展，指导地方开展都市圈规划编制工作，着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平，规范发展特色小镇和特色小城镇。三是要进一步增强城市可持续发展能力，提升城市创新驱动发展能力和公共资源配置效率，加快推进城市更新，着力改善城市治理水平。此外，加快推进城乡融合发展，促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。（经济日报·中国经济网记者 林火灿）