完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

作者：阮重晖(浙江省杭州市人大常委会副秘书长、办公厅主任)

这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。社区是疫情联防联控的第一线，也是群防群治的最前沿。从目前全国疫情防控态势看，社区治，则居民安；社区控，则城市胜。在这场抗击疫情的战斗中，社区发挥了极端重要的作用，也面临着严峻的考验。我们要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，进一步完善社区组织，健全社区治理体系，提高社区治理能力，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，坚定走中国特色社会主义社区建设之路的信心，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安奠定坚实基础。

浙江省杭州市实施“防控疫情人人有责”十项举措，完善社区组织，共同防控疫情。图为小营巷社区工作人员向居民发放社区出入通行证。新华社发

1.以复合型社区组织理念为牵引，完善社区治理体系

3月10日，习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。能否把社区这道防线守严守牢，这是对社区治理体系和治理能力的一次现实检验，更是对社区组织的一次压力测试。社区组织是社区治理体系最重要、最直接的承载者。社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。面对这场战“疫”，在党的集中统一领导下，社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等社区组织的干部靠前指挥，党员冲上一线，党心聚民心，万众一条心，让我们看到了复合型社区组织在战“疫”中的作用和能力。

从杭州的实践看，社区组织包括社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等组织架构，采取“三位一体”、交叉任职、合署办公的管理模式。社区组织是具有突出政治功能、鲜明行政色彩的复合型组织，是以社区党组织为枢纽、各类组织配套、职能衔接、力量耦合的组织体系。“三位一体”的复合型社区组织有三大好处：第一，有利于强化社区党组织的领导地位。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导枢纽。发挥好社区党组织在社区治理中统揽全局、协调各方的作用，需要有相应的组织体系、领导体制、工作机制。“三位一体”的复合型社区组织，理顺了社区党组织的工作链、责任链，夯实了工作基础、组织基础。第二，有利于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成推进社区治理的强大合力。居民委员会作为特殊的自治组织，承担一定的公共服务、公共管理职能。《城市居民委员会组织法》规定：居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。在广大居民眼里，社区组织是为政府做事、为居民服务的机构，社区工作者也往往被称作“社区干部”。也正因为如此，《监察法》把基层群众性自治组织中从事管理的人员，作为行使公权力的公职人员纳入监察范围。复合型社区组织，有利于更好地落实党和政府的各项方针政策和工作任务，更好地发挥社区居民委员会的作用，从而实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动。第三，有利于最大限度地整合社区资源，降低治理成本，提升治理效能。社区是城市党委、政府工作的基础，社区工作负担重在相当长的一个历史时期里都会存在，这是社区治理的重大考验。复合型社区组织可以把各方面的力量组织起来，把各种资源利用起来，从而承担起繁重的公共服务、公共管理、公共安全职能，避免了机构重复设置和社区资源浪费，提高了社区治理的效能。

虽然“社区”一词是舶来品，但社区建设、社区治理必须立足中国国情，根植文化传统，匹配治理体系。以社区党组织为中心，各类组织配套、职能衔接、力量耦合的复合型社区组织，是从中国自身的历史文化传统和治理实践经验出发，把社会主体结构的分与和、管与服有机结合，创造出的社区组织体系。这场战“疫”的实践充分证明，以复合型社区组织为依托构建起的社区治理体系是有效管用的。这是中国特色社会主义社区治理的奥妙所在，是独特优势，要继续强化，而不能弱化。在社区治理的实践中，要把从实践中探索出来的行之有效的社区治理制度、社区组织体系加以规范，时刻体现社区组织的政治属性和为人民服务的宗旨。

2.寓管理于服务之中，在服务中实现管得住、治得好

习近平总书记强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”构建“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”的社会治理格局，是社会治理的巨大挑战，也是社区治理的重大责任。社区是社会治理的“最后一公里”，也是各种社会矛盾的交汇点，如何创新社区治理，发挥社区在化解社会矛盾中的“减压阀”作用，确保社会既充满生机活力又保持安定有序是基础工作、重大任务。

在这次疫情防控面前，各地社区探索出了一系列好经验、好做法。例如杭州市下城区现代城社区现有3个居民小区、33幢居民楼，住户4063户、常住人口8600余人，面对管控人群量大面广的情况，社区党委发出党员召集令，向各楼道征集负责党员，一支覆盖全社区33幢居民楼的党员先锋队旋即成军，通过实施“一名党员一幢楼”工作举措，织密疫情防控网。面对住宅小区执行封闭式管理和满足群众正常出行需求之间的矛盾，社区细致考虑到每家每户的不同需求、特殊需求，发放不同颜色的通行证，人性化的措施让硬性的管理有了更多人情味。面对社区工作人员力量不足的困难，社区统筹用好物管人员、基层党员、志愿者以及区和街道公务员下沉一线的防控力量，科学清晰分配工作职责，筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。

“硬隔离”让管控有力度，“软服务”让管理有温度。我们要秉持管理和服务并重的现代社会治理理念，把为民服务作为社区治理和社区一切工作的出发点和落脚点，进一步完善社区公共服务体系，积极发展社区志愿服务，探索建立邻里互助服务机制，不断强化社区服务功能，在服务中第一时间发现矛盾、第一时间化解矛盾，寓管理于服务，在服务中实现管得住、治得好。管得住是硬道理，治得好是真本领。管得住，必须处理好活力和秩序的关系，确保社会既生机勃勃又井然有序。治得好，必须紧紧抓住人这个核心，处理好人与人之间的关系，构建一种让各群体、各层次之间具有较强互动关系的社区运行机制，形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的良好局面。

3.建立一整套培养、使用、激励机制打造一支素质优良的专业化社区工作者队伍

习近平总书记强调：“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。”“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”在这场战“疫”中，广大社区工作者尽职尽责、尽心尽力，坚守岗位、日夜值守，涌现了一大批先进典型。各级党委、政府纷纷出台关爱疫情防控一线专职社区工作者的举措，比如强制休整、择优任用、实施临时补贴、增发特殊荣誉津贴、加大保险力度、增加体检项目、增加一次疗休养、开展心理疏导、选树先进典型、加大容错纠错力度、进行评选表彰等。关爱社区工作者，不仅要体现在“战时”，也要体现在平时。加强社区治理，关键在人。要站在社区治理关系到整个城市的改革和发展，关系到社会的稳定，关系到党的执政基础的巩固的高度，来认识加强社区工作者队伍建设的重要性，将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，建立社区工作者的培养、选拔、使用、流动、评价、激励、保障等政策和制度体系。

打通社区工作者“能上”瓶颈。一个年轻人能把社区的党总支书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，今后就可能把一个街道搞好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的地方。要把社区作为一所培养锻炼干部的大学校。坚持面向基层的选人用人导向，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位。实施社区“领头雁”工程，加强城乡社区党组织带头人队伍建设，选优配强社区党组织书记，建立一支数量充足、素质较高、结构合理的社区后备干部队伍。

创新选拔培养机制。建立社会化社区工作者培训、培养机制，依托社区学院、社工学院、社会工作培训基地等平台形成系统性职业技能教育体系，探索学历教育与培训教育互补融合的教育机制，建立健全“全科社工”培育制度，强化岗位培训教育，推行政策和民情双通关考核，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。建立科学合理的薪酬待遇保障体系，建立薪酬动态调整和正常增长机制，调动社区工作者实干创业热情。

4.推进力量下沉、资源整合，提升社会动员能力

要推进社区治理体系建设，把更多资源、服务、管理放到社区，更好提供精准化、精细化服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在这场战“疫”中，机关党员干部有组织地下沉到社区一线防控工作中来，构筑起了疫情防控的人民防线。这一成功做法需要固化、长效化、制度化，以此提升社会动员能力。

建立健全机关企事业单位与社区结对共建的长效机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，充分发挥机关企事业单位在社区建设中的作用。探索建立社会力量参与社区治理的评价激励机制，将驻区单位参与社区治理、履行社会责任情况作为开展文明单位创建的重要依据。

不断扩大社区党组织工作覆盖面。积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动，做到真参加、力求真效果。按照“社区建党委、楼道建支部、单元建小组”的思路，努力做到“凡有人群的地方必须有党的工作，凡有党员的地方必须有党的组织，凡有党组织的地方必须有党的活动，凡有党的活动的地方必须有成效”，扩大组织覆盖，创新活动方式，提升党组织的社会动员力，更好担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

整合社会组织力量。推进社区发展协会、社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型、支持型社会组织建设，为各类社会组织搭建跨界合作和供需对接平台。完善政府购买社区服务目录，推行政府采购、定向委托、公益创投等方式，探索建立社会公益资金与民生服务项目对接机制，完善社会组织监管制度和信用体系，促进社会组织有序健康发展、高质量广泛参与。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。

推动数字技术赋能社区治理。这次疫情防控中，大数据、人工智能、云计算等数字技术发挥了重要作用。要加大应用力度，在社区进一步推进“智慧社区”公共服务平台建设，结合“最多跑一次”改革，搭建跨部门“多元协同”社区治理基础数据库，实现各业务条线专业数据信息流畅对接和交互相行。

《光明日报》( 2020年03月13日06版)