动真情动真格，浙江全力推进小微企业复工复产
本文转自“央广视听”微信公众号
2月27日，浙江省促进中小企业发展工作领导小组印发了《关于加快推进小微企业复工复产的指导意见》。提出15条措施加快推动小微企业复工复产，包括全面落实推进小微企业复工复产工作责任、分区分级精准推动小微企业复工复产等十五个方面。
小微企业量大面广，市场主体中占比九成以上都是小微企业，是经济中的毛细血管和末梢神经，还是稳定就业的主力军。如何为小微企业纾困，帮助它们解决疫情来袭时的困境？连日来，浙江各地积极行动起来，全力推动小微企业复工复产，创新出了不少好的做法。
实行分区分级精准推动 强化小微企业主体责任
浙江2月9日推出首张五色疫情图，根据各县（市、区）累计确诊病例数、本地病例占比、聚集性疫情、连续3天无新增确诊病例等指标计算风险，分别用不同颜色对应不同风险，制作疫情图，实现差别化应对和管理。相关负责人介绍，采用“五色图”进行动态评估，既为科学精准有效防控提供依据，也将为全省复工复产提供有效宏观引导，缓解疏导群众紧张情绪。各地各部门要充分认识推动小微企业复工复产的重要性与紧迫性，要充分利用“一图一码一指数”的精密智控机制，按照分区分级精准防控要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立健全统计监测体系，实施差异化的小微企业复工复产策略。
自杭州工业企业分批次复产复工以来，杭州市余杭区应急管理局及时贯彻传达《杭州市企业复工复产安全生产八条措施》，结合小微企业专项整治工作部署，动态掌握复工复产期间小微企业实际运行和风险底数情况，督促企业夯实风险的源头防控、自我防控和精准防控责任，进一步采取风险评估、研判、报告、管控等举措，努力实现复产复工期间风险管控和疫情防控“两手抓、两手都要赢”的阶段性目标。
“复工承诺书、复工方案、应急预案、防疫物资、防控设施、基本情况等佐证材料有‘帮帮团’的志愿者来帮忙填写。”杭州富阳耐姿食品公司的赵耐姿介绍，“现在我们顺利提前开工，大家正加紧赶积压的订单。”
据悉，为了尽量减少疫情对群众生活影响，让小微企业提早复工，杭州富阳区成立了“复工帮帮团”，由工青妇志愿者、专职网格员上门问需于企，帮助解决申请材料、防控物资、员工通行证等问题，让小微企业第一时间复工。
着力解决返岗用工 破解复工复产难题
作为外来务工人员大省，用工短缺成为浙江复工后的一个难题。连日来，浙江多地出台包车、包机、包专列、财政补贴等复工举措，保障复工复产。
2月16日，G4138次列车驶入杭州东站。这辆列车从贵州直达杭州，所载的近300名旅客全是贵州籍，是杭州定制的全国首趟复工人员免费专列。乘车的近300名员工来自杭州的60余家企业。助力复工的同时，疫情防控也未松懈。上车前，杭州对所有乘车的复工人员做好了“健康码”的审核，组织符合健康要求的员工佩戴口罩进站乘车。进站时，加强体温检测，并设置候车专区分散就坐。上车后，乘务工作人员组织复工旅客分散就坐，减少在车厢内走动次数。
“到了，到了！”2月17日0时20分，满载着云南省镇雄县返岗员工的大巴车，驶出浙江省永康东高速路口。为尽快迎回员工，加快复工复产，永康市政府决定，确定疫情风险较低、劳务输出集中的地区为合作伙伴，由永康承担包车费用，由当地组织车辆和人员体检，“点对点、一站式”直达永康。
近日，来自舟山100多家企业的789名员工，政府包下专列，将员工送回家。作为返工包车规模最大的一次，舟山市汽运公司也是提早谋划，与宁波方面多次对接沟通，派出了近40辆、共1500座的客运大巴，并做好充分的防护措施，包括车辆消毒、驾驶员安全教育。从2月10日运行返工包车业务以来，已经有200多趟返工专车，完成3000人次左右的承运。
温州在企业调研时，发现阻碍复工复产进度的产业链“缺链”现象容易引起企业生产断档。温州分级分类推进产业链协同复工，建立配套企业排摸机制、跨地协作机制和精准服务机制，形成市域内循环和市外大循环“环环相扣”的产业链联动局面，推进企业高质量复工复产。帮助产业链核心企业梳理产业链配套企业清单，由核心企业整体打包，向主管部门复工备案确认，同步备案、同步复工，全市共梳理5亿元以上工业企业配套企业1000余家，现已全部复工。
加强金融资金帮扶 线上线下融合发展
针对疫情带来的影响，浙江大力推动银行机构通过“无还本续贷”方式，对小微企业加大金融支持力度。目前“无还本续贷”余额超2000亿元，已帮助20多万家企业减负担、渡难关。“无还本续贷”，即不需要归还上一笔贷款的本金，即可依照原额续贷。
嘉兴一家餐饮企业是浙江泰隆商业银行的老客户，2月10日是该公司还贷日。疫情让老板陆先生措手不及，春节200桌订单全部退订，菜品损失近50万元，工资尚无着落。泰隆银行主动提出为企业办理“无还本续贷”，并通过浙江省金融综合服务平台，40分钟就办妥了手续。
日前，长兴县已发布应对疫情支持企业健康发展的政策意见，其中第一大措施就是加大金融支持，确保中小微企业信贷余额稳定增长、融资成本持续下降，并鼓励银行及机构加强金融服务保障，与企业共度时艰。
面对受疫情防控影响，部分中小微企业出现的暂时经营性困难，长兴农商银行主动对接，为企业增加授信，全力支持企业健康发展。在长兴美兴物流有限公司的办公室里，法人代表陈厚团高兴地签下了一份急需的300万元授信贷款合同。陈厚团说，工人90%以上都是外地人，即使今天来了也要隔离14天以后才能复工，仅仅工资就要付3到4万。正当陈厚团不知下步如何解决困难的时候，银行的大数据库发现了企业的困难，并主动上门，开辟绿色通道，解决燃眉之急。
疫情期间，企业想要发布融资需求、线下申请不方便，怎么办？近日，“浙里掌上贷-抗疫专区”已正式上线浙里办APP，多类金融业务实现线上办理。
专区集中了各个银行推出的“抗疫”专项产品，重点支持受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐饮等行业的小微企业，普遍具有利率优惠、流程简化、在线办理等特点。目前已发布53款产品，后续也将陆续上新。
专区汇集了各级政府部门、监管机构发布的金融政策以及辖内银行业金融机构出台的惠企举措，如通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响，方便企业用户进行查询。
考虑到大中型企业融资需求更为复杂，有的还需采用“线上+线下”相结合的方式，为此企业融资需求登记模块应运而生。有融资需求的企业还可以在线登记新增或续贷信息，系统实时推送至相应银行，由意向银行派员提供“一对一”专属金融服务。
加大政策扶持力度 发挥小微企业园区平台作用
针对企业复工后可能出现的立项、规划许可、施工许可、环评、能评等审批事项，温州提出“全程不见面，一次不用跑，宅家办好事”，推行“容缺受理”。比如，浙江华峰氨纶股份有限公司E车间多头纺零土地技改项目两个小时就通过项目审批。
日前，浙江舟山出台18项举措，旨在帮助受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，且生产经营遇到困难的小微企业和参与防疫物资生产的相关企业。这些举措包括加强信贷支持等金融政策以外，还有一些非常具体的帮扶举措，采取欠费不停电措施，实行供水优惠和供气优惠，免费提供远程视频会议等服务。
宁波奉化2月5就启动了小微企业聚集的“十小行业”负面清单管理，对非清单内的“十小行业”一律复工。
当前，在加强疫情防控的同时，金华正不断加快小微企业园企业复工进度。复工园区正释放着平台的独特优势，助力小微企业焕发创业创新活力。金华市市经信局统计数据显示，截至2月26日，全市111个省认定小微园已全部复工。全市小微园复工企业新增328家，累计复工企业为3872家，占小微园企业总数的66.4%。生产制造类小微园复工企业新增266家，累计复工企业2120家，企业复工率65.3%。
“小微企业园是推动产业链协同复工的重要环节，我们要充分发挥园区配套协同效应，推动全产业链复工复产。”金华市经信局副局长叶悠霞说。为更好助力小微企业园一手抓疫情防控，一手抓复工复产，金华出台《关于做好小微企业园疫情防控和企业复工工作的指导意见》(以下简称意见)，大力推进制造业产业配套类园区企业复工，重点保障全市细分行业类园区复工，全力疏通产业链堵点，确保全链条整体协同恢复生产。
《意见》明确小微企业园业主（建设）单位、运营机构、入园企业三方职责，消除复工防疫责任盲区和空白点。还对园区整体防控作了具体说明，规定园区运营机构除制定本单位疫情防控和复工方案外，还应制订疫情防控和复工复产园区总体方案，建立完善疫情防控各项制度，加强对入园企业的管理、指导、服务。同时要发挥“园区大脑”数据采集、分析研判等功能，加强复工数据监测和统计。另外，《意见》对园区的企业内部防控和企业员工的个人防控分类作出具体规定。
为企业减负加力加码 “一对一”问题专员包干
温州十天内接连出台《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》（简称“温28条”）、《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、打好发展主动仗的实施意见》（简称“温32条”）等政策文件，包含税费减免、就业稳岗、金融帮扶等60条高含金量政策措施，最大限度减轻疫情对该市经济产生的负面影响。比如降低企业用能成本，用水、管输气到户价格均下调10%。
温州还转危为机，把加大“机器换人”和智能化技术改造作为企业转型的主攻方向和支持重点，将企业技改项目补助比例再提高5个百分点，一年内投资500万元以上技改项目将得到20%补助，最高补助400万元，应急物资生产企业按照实际投入金额的50%予以补助，最高不超过1000万元。据评估，仅温州市区减轻企业负担近30亿元，全市加起来预计会有近90亿元的力度。
为实现企业复工复产一家都不能少，落实防疫举措一例都不能有，政策落地见效一项都不能缺，问题排摸化解一个都不能漏，温州派出10284名助企服务员，对企业实行“一对一”“多对一”服务。对企业反映的问题，实行助企服务员包干制，企业问题妥善解决后才能销号归档，确保企业问题“件件有回音”。截至当前，市派各县（市、区）、产业集聚区助企干部已累计开展服务1266次，共排摸企业问题976个，目前已化解563个，化解率为57.7%。
如常规口罩检测要进行预处理，而预处理时间要3天以上，出具一个检测报告至少要3天时间。但“疫”场如战场，与疫情作战，就是与时间赛跑。该市经信局、市场监管局等部门主动介入，引导有条件的企业转产口罩，开辟审批“绿色通道”。只要口罩原材料和生产检验条件达标，助企专员随时帮扶企业上报应急审批通道，尽快取得医用口罩注册证书。
附《关于加快推进小微企业复工复产的指导意见》全文：
一、全面落实推进小微企业复工复产工作责任
地方政府要切实担负起疫情防控和小微企业复工复产的属地责任，发改、经信、建设、交通运输、农业农村、商务、文化与旅游等部门要负起对服务业、制造业、建筑业、交通运输业、农业、批发零售业、文化业等行业指导责任。建立健全地方负总责、部门管行业、属地管园区（网格）、园区（网格）管企业、企业管员工的责任落实机制，充分发挥地方政府、主管部门、园区（网格）管理机构、企业以及员工的积极性，一级抓一级、一级管一级，层层落实，环环相扣，确保“两手都要硬、两战都要赢”。
二、分区分级精准推动小微企业复工复产
各地要充分利用“一图一码一指数”的精密智控机制，按照分区分级原则，制定和落实差异化防控策略。根据“疫情图”，对本地区疫情情况进行风险评估；结合风险评估结果和行业特点，实施差异化的小微企业复工复产策略。低风险和较低风险地区要实施外防输入的策略，全面恢复生产生活秩序，实施承诺制管理，不得对企业复工复产设置条件，不得以审批、备案等形式为借口拖延企业复工复产的时间。中风险地区要实施外防输入、内防扩散的策略，对小微企业复工复产实行“负面清单+承诺制”管理，尽快有序恢复正常的生产生活秩序，做到疫情防控与企业复工复产同步推进。各地要及时制定并向社会公布负面清单，并随着疫情防控形势好转及时调整对小微企业复工复产的管控措施。
三、强化小微企业主体责任
企业是疫情防控的重要主体，企业负责人是企业疫情防控第一责任人。各地要宣传引导小微企业牢固树立主体意识，重视疫情防控工作，自觉落实国家和省内各项防控措施，建立企业内部疫情防控组织体系，科学编制具体防控方案和应急预案，明确疫情防控应急措施和处置流程，把防控责任落实到每个环节、每个过程，落实到部门和个人，落实生产经营、餐饮住宿、生活、通勤等各项防控要求。
四、建立健全小微企业复工复产应急预案
各地要根据小微企业复工复产后面临的输入性风险，建立防疫应急处置小分队，及时制定复工复产企业新冠肺炎疫情防控应急处置预案。复工复产的小微企业在日常员工管理和测温检查中，发现员工有发热、乏力、干咳等健康异常情况时，应立即将相关人员与其他人员隔离，同步报告属地乡镇（街道）和社区卫生服务中心（乡镇卫生院），由社区卫生服务中心（乡镇卫生院）对其进行流行病学调查，对疑似新冠肺炎人员，要由急救中心将员工转运至定点医疗机构就诊；如出现确诊病人，要严格按有关规定加强分类管理处置。
五、着力解决返岗难用工难问题
各地要加强小微企业用工需求和员工到岗情况摸底，加强与劳务输出地的对接协调，利用“健康码”，着重解决“不敢放和不愿收”的问题。鼓励各地通过包机、包车、包专列（车厢）等“点对点”接送方式，帮助员工返岗；发挥企业的主体作用，鼓励小微企业以抱团组团的方式包车接回员工，各地可以给予一定补贴，减轻企业负担，提高企业积极性。支持员工在取消道路通行限制后，做好自身防护，实现常态化返工返岗。各地就业服务平台要加强就业供需对接，依托微信、钉钉等网络平台开展各类线上招聘活动，畅通企业间对接通道，鼓励通过劳动力余缺调剂、员工共享等方式，帮助小微企业缓解用工难。
六、加强小微企业复工复产融资支持
深化实施融资畅通工程，组织开展“百地千名行长助企业复工复产”专项行动，发挥省金融综合服务平台作用，及时做好复工复产小微企业的融资对接服务。鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的小微企业，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，并免收罚息。要抓紧将符合条件的小微企业争取列入国家融资政策支持清单，利用央行再贷款、再贴现资金额度、疫情防控专项再贷款资金、政策性银行专项信贷额度等，切实降低小微企业融资成本。建立金融服务“绿色通道”，按照特事特办、急事急办的原则，简化对开复工小微企业的信贷审批流程，切实提高业务办理效率。各级政策性融资担保机构要加大增信服务，全面取消反担保要求，降低担保和再担保费率。保险机构要加大对小微企业开复工疫情风险的保险服务。
七、着力解决复工复产中出现的困难和问题
各地要通盘考虑小微企业复工复产与疫情防控措施，创造条件，加强统筹和协调，着力解决小微企业返岗人员就餐、住宿、通勤等相关后勤保障方面的防控问题，特别要统筹安排一批隔离场所，对于返岗后需要进行隔离的员工根据企业申请统筹安排。编印防控指南，组织小微企业在复工前进行防控措施培训，统筹调配一批疫情防控物资，确保小微企业不因缺少防护物资而影响复工复产。各地要全面取消与疫情风险等级不匹配的限制措施，畅通人流物流，加大服务协调力度，切实解决企业复工复产遇到的各类困难，“一对一”精准协调解决，并聚焦共性问题，研究一揽子解决措施，最大程度化解企业复工复产的“拦路虎”。要充分发挥省企业服务综合平台作用，进一步健全省市县三级平台联动机制，为企业复工复产提供政策解读推送、诉求受理办理、生产供求对接、法律免费咨询、信贷融资对接、在线免费办公等一站式服务。
八、开展法律服务化解矛盾纠纷
各地要高度重视受疫情影响企业遇到的各类法律风险问题，加快建立涉企矛盾纠纷调解、行政复议、诉讼、仲裁快速处理机制。要积极提供法律咨询服务，加强法律援助，针对疫情期间易发的合同、劳资、贸易等纠纷，通过政府购买服务的方式提供法律援助服务。要指导小微企业根据自身行业、现状等具体特点做好纠纷应对，对于因受疫情影响，客观上履行不能的合同，及时以通知方式行使解除合同的权利，避免各方损失扩大；对于虽不存在履行障碍，但因疫情影响导致履行结果明显不公的，要积极采取协商方式变更合同条款，或诉诸法律救济途径，请求依据公平原则对合同予以变更或解除。
九、支持小微企业线上线下融合发展
支持互联网、交通、物流、快递等生活服务业加快复工复产，鼓励传统餐饮企业积极拓展线上业务，为广大小微企业复工复产提供生活配套服务。深入推进“百网万品”行动，鼓励小微企业运用电商平台、小程序、社区电商、直播电商等推动线下交易向线上交易转换，积极拓展原材料及零部件采购和产品销售渠道。鼓励各大互联网平台加强小微企业新业态人才培训，助推小微企业发展直播电商、社区电商、跨境电商和数字化营销等新业态新模式。鼓励小微企业运用钉钉等网上办公系统，大力推广远程办公、居家办公、视频会议、协同研发和电子商务等在线工作方式。
十、充分发挥园区平台主阵地作用
各地要把小微企业园、特色小镇、“双创”基地、科技孵化器、众创空间等平台作为推进小微企业复工复产的“主阵地”，园内企业要率先实现复工复产，发挥示范带动作用。各园区管委会或运营管理机构，切实履行推动园内小微企业复工复产的主体责任，统筹做好园区公共区域卫生防疫、防疫培训、疫情防控业务指导等工作，帮助小微企业制定复工复产方案、建立全员健康台账、加强日常管理，主动协调解决园内企业防疫物资采购、员工通勤交通、出入居住地等问题，加大市场开拓、员工招聘、融资对接等帮扶力度。
十一、发挥龙头企业带动帮扶作用
引导支持行业龙头企业与产业链上下游小微企业建立“手拉手”的紧密型协作配套关系。龙头企业要充分发挥自身技术、资金、人才、市场和资源优势，主动对接小微企业，帮营销、帮技术、帮管理，先订货、先供货、先付款，帮助小微企业解决在复工复产中的订单、市场、资金、原材料等问题，积极推动产业链供应链大中小微企业协同复工复产。
十二、发挥行业协会商会作用
各级行业协会、商会要积极了解、分析疫情对行业的影响，指导、服务企业落实好复工复产各项要求。要进一步动员、指导企业加快复工复产，做到能开尽开、应复尽复。要进一步发挥各类行业平台互助共享优势，强化原材料供应、物流运输等业务对接，鼓励、引导会员企业团结协作、互帮互助，在共同做好防疫工作的基础上，推动产业链、供应链平稳运行。要发挥好桥梁纽带作用，及时收集、了解会员企业复工复产遇到的困难，并及时向政府有关部门反馈。
十三、加大政策扶持保障力度
各地各有关部门要对各级政府出台的涉企优惠政策加大宣传力度，扩大政策知晓度。要制定有关政策的配套文件和实施细则，明确政策享受的对象、条件、流程和负责部门等，要简化程序，降低门槛，建立政策直通、便利化兑现机制。各地各有关部门要对政策落实情况适时开展督查和评估，切实推动政策落实落地落细，发挥政策效用；要根据新的情况，研究制定更有力度的优惠扶持政策。
十四、开展万员助企“三服务”
各地各部门要将推进小微企业复工复产作为“三服务”活动的重要内容，全面实行健康指导员和复工复产服务员制度，做到小微企业园区驻点服务全覆盖、基层网格驻点服务全覆盖、小微企业巡回服务全覆盖。由卫健系统组织人员担任健康指导员，指导企业落实人员筛查、体温检测、卫生消毒、口罩佩戴等防疫措施，协助企业做好防疫工作；发动各级党员干部担任复工复产服务员，深入企业协调落实省委、省政府关于支持企业渡难关的惠企政策。及时掌握企业在复工复产中遇到的资金、人才、原材料、法律风险等方面的问题。理清问题清单、对策清单、落实清单“三张清单”，积极帮助企业对接相关职能部门，千方百计协调解决企业困难。
十五、加强对小微企业复工复产的动态监测
为准确掌握小微企业复工复产进展情况，各地和有关行业主管部门要建立健全统计监测体系，定期提供特色小镇、双创基地、小微企业园、科技孵化器、众创空间等平台开复工及平台内小微企业开复工情况，定期监测制造业、建筑业、批发和零售业、交通邮电和仓储业、住宿和餐饮业、信息传输软件和信息服务业、房地产业、租赁和商务服务业等行业小微企业复工复产情况。充分运用电力大数据监测各行业小微企业产能恢复情况，实施挂图作战，压实主体责任，精准推进小微企业复工复产。