桂华：千里援送“爱心菜”，为何难倒在“最后一公里”？

【文/观察者网专栏作者 桂华】

爱心被糟践，让人痛心疾首。连续几次，武汉因蔬菜捐赠引发舆情事件。

最早是2月初爆出的寿光蔬菜事件，公众质疑武汉市政府将蔬菜交给超市代售，而不是直接分给市民。期间还发生了爱心菜分发引发社区内民众集聚事件，近期又发生了爱心菜在仓库积压腐烂事件。一件接着一件，件件都很膈应人。

几起舆情事件，都指向政府工作效率，甚至怀疑政府的工作动机。有网友拨打市长热线替武汉出谋划策，建议武汉政府应建立一套从上而下的分配体系，将蔬菜分配给需要的人。这位网友的态度，代表一部分人的疑问——政府为什么不建立一套蔬菜精准分配体系呢？

这么想，初衷或许不错，问题却并不简单。

一

先从1月底的寿光捐菜讲起。

寿光位于山东，是全国著名的蔬菜生产批发市场。全国各地蔬菜被收购运送至寿光，处理后集装批发，再运往全国各地。武汉的菜贩子平时也从寿光批菜。

一月下旬，武汉市突然封城，一夜之间与外界基本隔绝联系。封城不封生活，武汉市还留有近一千万人，生活物资必须要保障，蔬菜供应一日不能断。1月28日，山东省组织向武汉捐赠350吨蔬菜，并承诺每日低价供应600吨蔬菜。寿光是蔬菜之乡，山东政府的做法起到了很好的示范效应。武汉人民被暖心，全国人民关心武汉的热情被调动。

山东省寿光市的蔬菜种植户凌晨1点多在大棚里采摘蔬菜（图/新华社）

工作人员在搬运蔬菜上车（图/中新网）

从官方的说法来看，山东蔬菜捐赠应该是公对公的行为，山东政府从农民手中采购新鲜蔬菜，通过官方渠道联系湖北和武汉政府（或是疫情指挥部），向武汉赠送蔬菜，充实武汉的“菜篮子”。

寿光蔬菜捐赠以及承诺的低价菜供应，增强武汉市的菜源供应能力，有利于抑制菜价上涨，稳定民心。麻烦的地方在于，武汉政府接受捐赠的蔬菜之后该如何处理。

武汉将近千万市民，350吨的新鲜蔬菜，怎么分配？爱心如何传递？

设想一下，寿光的蔬菜是委托运输车队运送到武汉，车队师傅日夜兼程，经过青银、济广、大广高速，奔赴一千多公里，通过高速路出口终于进入武汉市。走完前面不很复杂的运输流程之后，蔬菜从车队出高速路口再到市民餐桌，还要经历十分漫长而复杂的过程。

公对公的蔬菜捐赠带着公函来，武汉政府派人接收蔬菜，在相关单据上签字，然后呢？

车队停在哪里？谁来搬运？哪里堆放？分给武汉三镇十三个区的哪个区？武汉8000多个居民小区，大一点的小区几十栋楼房，上百个单元，几千家居户，上万人，分给谁？谁来分？如何分？谁来监督分？等等。环节很多，所有的环节都不可缺，工作很复杂。

山东省寿光市发往武汉地区的蔬菜车辆（图/新华社）

复杂也得做，办法比困难多。幸好武汉市并不死板。武汉市最先安排商务局接受寿光捐赠的蔬菜。商务局将蔬菜委托武商、中百、中商三个商超平价销售，扣除成本后捐给慈善总会，用于疫情防控。专账专管，专款专用，取之于民，用之于民，没问题。

很多人不满意。有人说，这明明是捐给武汉市民的菜，捐的菜怎么能拿来卖呢？

武汉市没有靠卖爱心菜来充实财政收入，而是借助超市销售渠道来完成蔬菜配送，通过成熟高效的市场体系，让蔬菜顺利出现在千家万户的餐桌上。三大商超平台不赚差价，是为战“疫”在出力。政府借助商超配送捐赠蔬菜，相当高明。

有人提议，政府应该专门成立一个蔬菜分配指挥部，市长当指挥长，再建立蔬菜运送、分拣、打包、派送等一套系统，实行爱心菜的点对点的精准配送。这种想法，没有考虑政府现有能力和工作成本。武汉市各级干部和基层工作人员都顶在病人收治、四类人员排查等前线工作上，政府能动用的力量有限。

承接寿光蔬菜的武汉市商务局，职能是管理服务商业活动，规范市场流通。政府的归政府，市场的归市场，商务局管市场却不做市场。离开成熟的市场，全世界的政府部门都不可能独立拥有一条完善的物资存储、输送、分拣和配送体系。

有人或许想着，市长权力那么大，怎么连350吨蔬菜都分不下去。实际上，市长的权力还真没那么大。仅仅350吨蔬菜堆放在什么地方，都需要协调不少部门才能够解决。市长只能做他能力范围内的事。

其他环节比蔬菜卸车堆放问题更是复杂千百倍。而其他复杂环节，还有很多。

算上配送过程损耗，按照人均一日一公斤计算，全市每日消耗蔬菜近万吨。我们日常买菜按棵、按斤两、按个计算，全市蔬菜配送所需的工作量，超出常人直观经验的千万倍。

批评政府无能时，我们多半会把政府想象成全能的；批评官员权力太大的人，潜意识中往往是希望靠官员一句话解决所有问题。

二

寿光蔬菜事件爆发之后，红十字会中枪。

红十字会出面澄清，说并未收到1月29号的寿光蔬菜捐赠，不是当事方。这次红十字会确实是被误伤，武汉政府做不了的事情，红十字会作为社会组织，当然也做不了。

疫情期间，其他方面的捐赠协调工作，已经超过红十字会的能力极限，更不可能抽出精力向市民分配爱心菜。因此，红十字发布通告说明，只接受疫情防控急需的医疗物资捐赠。言外之意，不接受蔬菜捐赠。

精力有限，红十字会将十分有限的精力放在最紧缺的医疗物资捐赠方面，并无不妥。

除了红十字会，武汉政府似乎没有其他自身渠道可解决捐赠蔬菜的分配问题。武汉商务局出面回应寿光蔬菜事件，言辞恳切，理由也够充分。

红十字会不接受蔬菜捐赠，不是拒绝其他紧缺医疗防护物资捐赠。湖北武汉政府承认爱心菜分配工作不容易，也不是反对爱心捐赠。政府也正在努力建立一套促进疫情防控的有效捐赠体系。

三

回到爱心菜上。

市民吃菜是关系国计民生的大问题。手中有粮，心中不慌。有粮还要有菜。省长抓粮食，市长抓蔬菜，粮食生产和蔬菜供应都是一号工程。主政一方，要管好米袋子和菜篮子。平时如此，战时更是如此。

先看供应方面。

蔬菜具有季节性、时令性，还存在运输保鲜方面的问题。传统时期，城市规模不大，市民的蔬菜消耗主要通过本地供应。很多城市周边都存在菜园地。武汉市周边一些村庄过去被划为蔬菜生产队。

城市规模扩大之后，城市蔬菜从本地供应变成跨区域供应，并形成全国性蔬菜生产供应销售流通体系。譬如北京市民吃寿光蔬菜，寿光从全国各地进菜，各色蔬菜进到寿光，与本地蔬菜一起分类，再批发。北京市民通过寿光吃到了海南的辣椒、广东的菜心、武汉的菜薹、山东的大葱，等等。武汉也是如此。

高效统一的全国蔬菜市场，带来几个好处：

一是菜品多样化。市民的餐桌丰富，人民生活质量改善。

二是降低菜价。全国种菜，各地竞争，质优价廉者胜出。不同地区发挥比较优势，全国一盘棋，蔬菜价格维持低位。

三是反季节性提供。我国南北纬度跨度大，南方烈日炎炎时，北国依然白雪皑皑，南北构成反季节，四季都能吃上新鲜菜。武汉洪山菜薹全国有名，冬季盛产菜薹，通过市场将武汉菜薹卖到全国，换钱买其他蔬菜，不至于武汉人民一个冬季只能炒红菜薹、白菜薹、红菜薹加白菜薹。

武汉的蔬菜供给依赖本地供给和外地供给。疫情会影响供给。封城之后，政府开通物资运输绿色通道，外地蔬菜进入武汉的障碍逐渐被扫除。目前，疫情防控措施给本地生产种植带来不少困难。笔者问过一些郊区菜农，当前劳动力雇工、机械作业和运送方面都存在问题。

好在春节期间是武汉市本地蔬菜供应淡季。本地一些农户主要供给鲜叶菜，如菜薹、白菜、青菜等。不少从事夏季蔬菜种植的农民，节后开始逐步翻耕。政府宜做好春耕工作，否则疫情过后的本地蔬菜供给受影响。

当前一段时期，武汉市的蔬菜供给主要依靠全国，封城对蔬菜供应源产生了一定影响，但影响不是特别大——蔬菜供应与口罩和防护服等物资不同，口罩防护服是全国产能不足问题。

全国很大，武汉很小，蔬菜供给总体有保障。正常的商业流通加上全国人民的爱心支援，源源不断将各地蔬菜送来，武汉市没有出现大规模物资缺乏问题。

麻烦出在流通分配环节。平时，市民吃菜是通过市场体系配送。一级市场是大型批发市场，如武汉市白沙洲大市场、汉口北的四季美批发市场，还有与疫情有关的华南海鲜市场。这种一级市场每个有几百上千家摊位，全国各地蔬菜，包括本地蔬菜，通过贩子运送到一级批发市场，分给各个摊位经营。这种大型批发市场是大宗对大宗，一般不搞零售。

武汉白沙洲农副产品菜市场（资料图/农批网）

一级批发市场下面是二级市场，城区各个片区，郊区的各个乡镇街道，都建设有农贸蔬菜市场，几十个摊位，向市民零售。二级市场的商户从一级市场批发，经过零售摊位销售，全国蔬菜进入千家万户。之外还有超市销售体系，超市直接从一级批发市场采购。学校和单位食堂也是集中采购。

城市农贸市场的零售摊位大部分是外地民工经营。春节期间，城市人口减少，生意减少，很多农贸市场摊位关闭。1月23日武汉突然封城之前，很多摊位经营者已经离开武汉返乡过年。前几年，笔者在武汉过春节，节日期间蔬菜供应主要靠白天限时经营的大型超市。

山东支援武汉，承诺每日低价供应600吨蔬菜，充实供应源，通过市场流通体系，进入千家万户。这600吨之外的350吨捐赠蔬菜，以及其他千千万万爱心人士捐赠的蔬菜，终究也要配送下去。一些人反对通过市场体系配送，但政府没有能力妥善处理，做不到精准配送，市民不满意，网友寒心，“爱心菜”变成“伤心菜”。

四

寿光蔬菜事件引发舆情后，武汉政府停止借助商超配置蔬菜，改为通过基层社区免费发放。基层承担巨大压力，效果很不好，造成整个捐赠体系阻塞。

这段时间，常在微信中看到寻找帮助解决捐赠问题的信息。比如，某某单位或某某地区的群众，集资购置了一批蔬菜，想捐给武汉，却没有渠道。笔者知悉某知名高校湖北校友会联系到四川的一批新鲜榨菜，与政府部门联系蔬菜捐赠被婉拒的例子，理由是武汉积压的菜太多。

笔者的两位朋友在某社区担任志愿者，他们参与近两天的蔬菜分配工作。第一天，因为人手有限，社区联合志愿者，将未拆封的蔬菜成袋（几十斤一袋）放在各楼栋口，由居民自取，发生居民争抢乱拿现象，甚至发生纠纷。第二天，社区集中分配蔬菜，社区工作人员和志愿者花费巨大精力帮助分菜，将蔬菜搭配为小把小包，通知居民来领取，中途被上级部门终止，目的是避免引发人群集聚。

当然，最好的办法是社区将菜分类搭配，打包打捆，一户一户地送上门。然而，社区工作人员十分有限，他们还有其他很多工作要做。前几日，社区工作人员为了帮助笔者的父亲购买药物，跑了好几家药店。

志愿者为社区居民送货上门（图/新华网）

估算一下，一个五百户居民的小区，做好分菜送菜工作，至少需要十个人，而且是壮劳力。他们需要扛着菜一栋一栋地从一楼爬上六楼，敲开门，碰到不喜欢吃茄子非要吃辣椒且想多拿几根葱的居民，还得耐心做好解释工作。基层工作者已经夜以继日全力以赴，不好苛责他们要做得更好。

五

无论是通过政府的公对公捐赠，还是校友会等社会组织的自发捐赠，所有途径来的爱心菜都要通过某种方式分配到千家万户。

不允许利用市场渠道分配，网友设想的全能型政府分配体系不存在，“爱心菜”被卡在“最后一公里”。

于是，就出现了一个怪圈，全国人民关心武汉，爱心菜被源源不断地送来，市民却不能顺利吃菜。一方面是市民的生活质量比疫情前下降，另一方面是社会“爱心”积压在仓库中发霉。

这中间的复杂情形，需要仔细了解才能清楚。有的时候，不是政府不为，而是确实做不到。

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