完善重大疫情防控体制机制需抓好五个“要”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月14日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话强调，“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。习近平总书记在讲话中强调指出了五个“要”，从迎接大考、深化改革、完善制度层面上提出了完善重大疫情防控体制机制的新要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化提供了遵循。

**一要强化公共卫生法治保障。**公共卫生关涉人民群众身体健康和生活质量。法律是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。全面依法治国是一项重大战略，要更好发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，就要健全完善公共卫生法律体系，为公共卫生提供有力法治保障。为此，要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，仔细检视战“疫”大考中暴露出的问题和矛盾，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。加快生物安全立法工作，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系，用健全的法律制度筑牢生物安全的坚实底线。

**二要改革完善疾病预防控制体系。**坚持预防为主的方针，以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。要健全公共卫生服务体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，筑牢第一道防线；要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，通过完善机制夯实队伍；要加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，用完善的机制为疾病预防控制提供制度支撑；要强化风险意识，树立底线思维，科学确立疾病预防控制基本底线，努力守住底线，降低风险。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协调机制，使疾病完全处于可控范围内。

**三要改革完善重大疫情防控救治体系。**借鉴国际社会应对重大疫情有效做法，及时总结我国应对重大疫情的经验教训，遵循客观规律，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题；要建立科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，在紧密配合、耦合互动的协同作用中产生协同和放大效应，形成疫情防控救治最优化整体效应；要对战“疫”大考暴露出的问题审慎反思，发现问题、查缺补漏、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制；要运用现代数字技术，发挥好大数据、人工智能、云计算等在公开疫情信息、疫情监测分析、病毒溯源、控制病毒传播、防控救治、资源调配、缓解社会压力等方面的作用，打造智能化疫情防控救治体系。

**四要健全重大疾病医疗保险和救助制度。**重大疾病医疗保险和救助制度是守护人民生命安全和身体健康的社会保障制度，它对于保障公民基本健康、推动政府改革与完善、创造社会安全与和谐、实现美好生活具有重要功能。要根据实践发展和社会需求，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，把人民生命安全与身体健康放在首位。要关注困难群体，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊的后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接，合力为人民群众身体健康保驾护航。

**五要健全统一的应急物资保障体系。**应急物资指在突发事件应急处置过程中必需的保障性物资，在应急管理中起基础性作用。必须把应急物资保障作为应急管理体系建设重要内容。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。做好对突发事件的科学预判，对应急物资需求作出科学规划，优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上；对短期出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，利用市场和社会力量，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力；要强化应急物资储备意识，健全国家应急物资储备体系，根据突发事件的预警，科学调整储备的品类、规模、结构，提高储备水平和效能；要建立国家统一的应急物资采购供应体系，增强政府应急物资的筹集能力，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

上述五个“要”从法治保障、预防控制体系、防控救治体系、医疗保险和救助制度、应急物资保障体系五个方面阐明了完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系的内容与要求，对全面深化国家治理体系改革，提高应对危机能力具有重大而深远的意义。

（作者系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，西安交通大学马克思主义学院教授，博士生导师）