渐渐走入穷途末路的北约-评《北约2030》文件_风闻

上周二的时候北约开会，主要讨论一个文件《北约2030》，文件长这样：

可能很多人想象的北约文件，肯定是上来就说如何如何针对中国，如何如何针对俄罗斯，但是这一份北约文件很有意思，上来就长篇大论的讨论“如何防止北约内部分裂”的问题。

开篇就提到北约秘书长责成专家组在三个领域内提出的建议，包括：

（一）加强盟国的团结和凝聚力，包括巩固跨大西洋纽带的中心地位；

（二）加强北约盟国之间的政治磋商和协调

（三）加强北约的政治作用和相关手段，以应对当前和未来来自各战略方向对联盟安全构成的威胁和挑战。

在前言里面特别强调这么一段：

然而，在未来的十年中，与以前的时代相比，召集必要的凝聚力来支持这些目标可能更加重要和困难，这不仅是因为不同盟国将多种威胁划分优先次序的原因。北约在冷战后面临着巨大的威胁，在冷战结束后不久就没有竞争对手，如今，它面临着两个系统性的竞争对手，即持久的恐怖主义威胁，北约南部外围地区的不稳定，急剧变化的技术前景， 令人讨厌的非国家威胁，人为和自然风险。尽管这些威胁重申了北约的持久宗旨，但它们的多样性以及各盟国对它们的重视程度不同，也使得就优先事项达成共识的过程更加困难。与此同时，在基本价值观上有时也存在紧张和分歧，这导致了盟友之间的紧张关系。

北约内部的政治分歧是危险的，因为它们使外部行为者，特别是俄罗斯和中国，能够利用联盟内部的分歧，利用个别盟国，从而危及它们的集体利益和安全。这包括与北约传统的地理和功能任务直接相关的行动，但也延伸到网络、技术、战略、商业领域，以及民主的生活方式。没有凝聚力，北约的盟国将独自面对这些挑战。欧洲和北美尽管实力强大，但都不足以单独应对这些威胁，同时对我们社会的产生越来越多的非传统威胁和风险。

前言非常清楚说明了“北约的内部政治分歧”所造成的风险，从行文的角度来看，北约不团结位列第一，无论是北约秘书长提到的三点，还是前言里面的叙述，开过会的人都知道，什么弱就强调什么，如果北约真的高枕无忧，那也没必要提到第一来强调了。

讽刺的是，就在审议这个文件，提倡团结的北约会议上，土耳其和美国以及法国产生了激烈的争吵

蓬佩奥指责土耳其在地中海问题上和盟友关系紧张。

土耳其认为蓬佩奥伙同欧盟反对土耳其，盲目站队希腊，拒绝对土耳其出售武器，还支持库尔德人。

法国由于最近一段时间和土耳其交恶，附和了美国的说法。

而德国在里面做斡旋，希望平息几方冲突，联想到土耳其最近还在被美国制裁，这一份呼吁“北约团结”的文件，要多讽刺有多讽刺。

可是又要怎么去团结北约呢？华约早在1991年就已经瓦解了，苏联也不存在了，北约当年之所以成立就是要对抗华约，敌人都不存在了，自己存在的必要是什么？从克林顿执政时期北约一直谋求转型，转型到今天依然前途迷茫。

在欧洲维持如此大的一个军事组织，是要对付谁？对付中国吗？中国在亚洲，中国要真的对欧洲用兵的话，得跨越半个地球，别说欧洲国家信不信了，就说美国人自己信不信？

对付俄罗斯吗？俄罗斯现在GDP连加拿大和巴西都不如，掺和一下中东事务已经很勉强了，像苏联一样时刻准备席卷欧洲是想都不要想。

从上个世纪九十年代，也就是克林顿执政的年代，北约就意图从一个军事联盟转向成为一个政治联盟，这次《北约2030》的文件也特别指出来了：

这使北约在我们这个时代的核心政治任务更加突出:在一个同时面临众多相互关联的威胁的战略时代，巩固跨大西洋联盟。这样的环境需要北约的增加政治磋商,使北大西洋理事会成为就最重要的论坛，包括重大国家安全，威胁状况，共同安全，以及对联盟成员国的运营以及能力有关决定。

实现这一结果并不容易。在威胁认知上的分歧不能简单地希望消除，因为它们是一个国家自身独特利益、地理和国家政治观点的表现。但是在政治上和战略上的优先事项达成一致是可能的，必要的，战略上的优先事项也是可能的，必要的，而且完全符合北约的传统。

把忧虑讲出来是好的，问题是如何消除忧虑才是最重要的，国与国的利益现在天差地别，目前北约各成员国的状况复杂：

美国当然希望一强独霸，欧洲继续跟随美国。

法国人想建立欧盟军队，进一步拓展地缘政治空间。

德国人想多卖点汽车----不巧的是，中国是最大的市场。

希腊人不觉得中俄是威胁，但是在地中海问题上和土耳其几乎到了打起来的地步。

土耳其想重现奥斯曼帝国辉煌，不停的在中东拓展地盘。

没有共同的敌人，也没有共同的诉求，甚至在经济上也不能调和一致。

从九十年代开始，北约就试图就一些边边角角的问题开始协调统一，搞了一些军事行动，比如说轰炸南联盟，发动阿富汗战争，伊拉克战争，武装干涉利比亚等等，但是这么多年来看，钱花了不少，兵出了不少，没有一个真正解决问题的。

轰炸南联盟过了很多年了，现在塞尔维亚越来越倾向于中俄。

阿富汗战争，美国人打了近20年了，塔利班地盘越打越大，特朗普想抽身回家，德国人呼吁美国不能这么一走了之。

伊拉克战争结束这么多年了，到今天重建还是出问题，伊拉克最基本的基础设施都有问题，去年才和中国签了石油换基建的合同。

利比亚的卡扎菲死了，但是利比亚现在碎裂成一块一块的，连北约成员国支持的国家都是不一个派系的，法国支持哈夫塔尔，而土耳其支持民族团结政府，两方已经打了很多年了。

由于利比亚局势动荡，大批的难民藉由利比亚纷纷到欧洲逃难，反过来又促成了欧洲的难民危机，英国为此已经脱欧。

而真正关系到北约建立的宗旨的一系列行为，比如说2008年俄罗斯--格鲁吉亚战争，2014年乌克兰危机，北约几乎是束手无策的状态，北约无力解决中东北非乱局，也无法推动欧俄安全合作，还增添了欧洲国家内部的分歧和矛盾。

也无怪马克龙去年表态北约是“脑死亡”。

从军事联盟转型到政治联盟的失败

苏联解体后，北约一共经历了三次转型，第一次转型是在1991年，北约召开罗马首脑会议，提出了《联盟战略新概念》，扩大北约的政治职能，把北约转型到政治军事联盟，推动前华约国家和北约进行合作。

第二次转型在1999年，由于此时全球政治气候明显变化，俄罗斯萎靡了近十年，北约提出了《战略新概念》，指出要保持北约的开放型，纳入更多的成员国，吸引更多的中东欧国家加入北约，99年的文件比传统的北约文件更重视那种“难以预测的小规模冲突和危机”。

这也是为什么99年以后整个北约集团连续陷入多场战争，包括轰炸南联盟，出兵阿富汗，伊拉克战争，轰炸利比亚等等。

第三次转型在2010年，北约峰会发布了《积极接触，现代防务》，这份文件第一次正面回应了“北约生存合法性”的问题，也就是北约为什么还能存在。

从1991年到1999年，在华约已经解体的情况下，北约的处境不但没有改善，反而更加尴尬了，一方面是从1991年和1999年两次北约东扩，纳入大批的成员国，而这些成员国利益诉求各不相同，尤其是阿富汗战争和伊拉克战争，争吵不断，北约成员国出钱出人，最后不但一无所获，其当初推动参加这些战争的政客们声名狼藉。

2008年金融危机导致大批的北约成员国经济萎靡，相当多数国家的经济到今天还没有恢复到2008年之前

以英国为例，以美元计价，英国在2007年的GDP为3.1万亿，而到了2019年GDP仅为2.83万亿，甚至还不如2007年

其他国家或多或少的都和英国有同样的情况，意大利2008年GDP为2.4万亿，而2019年为2万亿，法国2008年GDP为2.92万亿，2019年为2.72万亿。

在各国GDP纷纷萎缩的情况下，北约的新战略居然还要求各成员国“走出防区”，要求各成员国负担传统的欧洲防务以外的行动，比如说中东，大大增加了各成员国的困难。

一方面加入的国家过多，目前已经北约已经有29个成员国，本身人多嘴杂，很难协调，拖延决策几乎成为常态，外加上其他国家，例如中国等国家的崛起，世界多极化明显，欧洲实力显得不那么突出，北约这个军事组织重要性不断的下降。

2010年的北约战略新构想本身是把北约防区视为和平状态，谁不曾想，2013年的乌克兰危机爆发，俄罗斯和北约关系立即紧张，打乱了整个北约的部署，北约不得不放弃之前的东扩计划，俄罗斯在2008年对格鲁吉亚的强硬态势，以及2014年对乌克兰的强硬态势非常清楚的告诉北约：俄罗斯的底线就在这里，而和俄罗斯爆发一场大规模战争是所有国家都不愿意看到的。

至于剩下的欧洲国家，例如北马其顿共和国，波斯尼亚，黑塞之类的国家，不管是不是加入北约，对于俄罗斯的遏制都极为有限，北约既不能继续吸收国家，对于俄罗斯也仅限于经济制裁。

到特朗普上台以后，北约已经成无头苍蝇之势，由于特朗普不断退群，外加上特朗普不断指责盟友不出钱，导致美国国会不得不通过一个法案：不得退出北约，还未到外部冲的时候，北约成员国的希腊和北约成员国的土耳其就在地中海干起来了

法国海军受北约授权检查运到利比亚的军用物资，差点在地中海上和同为北约成员国的土耳其打起来，土耳其三艘军舰包围法国军舰，并且以火控雷达照射，逼的法国军舰不得不撤回检查，马克龙气的在北约内部会议上痛斥土耳其。

法国以极低的价格对希腊出售了18架阵风战机来对抗土耳其的F16，纳卡冲突中，法国公开支持亚美尼亚，对土耳其的A400M运输机零件断供，就在这几天，希腊、塞浦路斯、埃及、法国和阿联酋海军集体在地中海搞“美杜莎”演习，而其目标就是土耳其。

中俄还没怎么着，这北约内部就要打起来了。

根据北约“集体安全”的条约，对北约一个成员国的攻击视为对全体北约的攻击，因此各国都应该出钱出兵，但是条约里面可没说如果北约成员国自己打起来了，该找谁。

从这次定案的《北约2030》看起来更加悲观，作为一个军事联盟，这次定案的北约文件充斥着类似于“信息共享”，“抗灾能力”，“医疗供应链问题”，“网络谣言”，之类的鸡毛蒜皮的事情，甚至还包括类似于“一带一路”之类的贸易问题，疫情问题，以及牵扯到碳排放的气候问题，这还是北约吗？这些东西压根就不应该在北约上谈。

难道北约以后的文件还要出现“黑命贵”，“妇女权益”，“LGBT”，“废除死刑”之类的话题吗？

这北约还有什么用？

来源 | 李建秋的世界

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