特朗普特赦特朗普_风闻

　　作者 | 南风窗资深主笔雷墨 实习生汤兴

　　特朗普不能自我加冕，但他肯定想自我赦免。

　　11月23日，美国总务署通知拜登团队，开始启动权力交接。这意味着，特朗普通过推翻选举结果让自己“再干四年”的操作，基本告一段落。接下来，特朗普操心的，主要是如何利用即将到期的总统权力，干最后一票。

　　总统的特赦权，最近成为了美国舆论关注的焦点。主要原因不在于美国总统的这项特权有多么引人注意，而在于目前手握这项权力的人，是特朗普。

　　总统任期即将结束时“大赦天下”，已经成为美国政治的惯例。但特朗普的独特之处在于，他已经或即将赦免的对象，大多与政治有着密切的关系。换句话说，他赦免哪些人，总能引发对美国政治担忧的联想。

　　最大的联想是，特朗普会赦免自己吗？身背多项指控的特朗普，一直声称自己遭遇“政治猎巫”。他走出自我赦免这一步，不会令人感到奇怪。但如果他走出这一步，那将又是一场宪政危机。

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　　特赦权争议

　　为什么说会引发宪政危机呢？简单地说，从美国宪法的文本里，读不出美国总统是否有自我赦免的权力。

　　这样问题就来了：一方面，美国历史上没有总统自我赦免的先例，但特朗普的确有开创先例的操作空间。另一方面，如果特朗普开创先例，那将明显违背美国建国先贤们制定这项宪法条款的初衷。

　　关于总统的特赦权，美国宪法第二条第一款里是这样写的：“他（总统）有权对危害合众国的犯罪行为准予缓刑令和赦免令，但弹劾案除外。”后来，美国最高法把总统的特赦权，具体解释为特赦、减刑、有条件减刑、大赦、缓刑、免除罚金等七项。

　　美国宪法草案签署时的情景

　　宪法的表述与最高法的解释，看似措词严谨、逻辑清晰，但却留下了一片灰色地带——总统有权自我赦免吗？因为宪法文本里确实没有明确规定，“准予缓刑令和赦免令”的对象，是否包括总统自己。

　　对于这个问题，美国法律界是有争议的。争议之所以从来没成为问题，主要是因为这事从来没发生过，也没人想象到会发生，包括美国宪法的起草者们。

　　宪法里规定总统的特赦权，主要是参考了当时欧洲国王、君主们的特赦权。但在某些专家学者看来，美国宪法起草者的初衷，是希望通过赋予总统这项特权，以政治宽容来缓和政治分歧、维护政治稳定，并不是要给总统颁发适用于任何人的、绝对的“免罪金牌”。

　　美国密苏里大学法学教授弗兰克·鲍曼，今年11月发表了一份题为《总统特赦权与免罪问题》的学术文章。在这份长达80多页的文章中，鲍曼详细分析了美国总统特赦权的历史成因与现实问题。他的主要结论是，美国总统没有自我赦免权，因为宪法起草者们，绝不想看到美国政治体系里出现国王式的总统。    

　　但美国法律界也有不同看法。曾经在弹劾案中为特朗普做过辩护的哈佛大学法律教授艾伦‧德肖维兹认为，在总统能否自我赦免的问题上，法律规定并不清晰。没有总统尝试过自我赦免，也没人清楚这样做是否会越过宪法边界。

　　情况或许会变得清晰，特朗普很可能成为首个测试宪法边界的总统。一位前白宫官员曾向美国媒体透露，在特朗普就任总统后不久，就曾特意询问过身边的顾问，他是否有权赦免自己。根据这位爆料者的描述，特朗普得到了满意的答复。

　　所以，他在2018年6月曾发了这样一条推特：“正如很多法律学者所认为的那样，我有绝对的权力赦免自己。但是我为什么要那样做呢？因为我没做错什么。”这话说得很隐晦，他显然是在试水。

　　2018年6月4日，特朗普发布推特称：“我有绝对的权力赦免自己”

　　大选尘埃落定、眼看连任无望之后，特朗普在自我赦免问题上，没有了此前的淡定。11月25日，他转发了一条共和党议员马特·盖茨（特朗普的铁杆支持者）的推特。在这条推特里，盖茨建议特朗普，赦免包括特朗普本人在内的整个政府。这个建议虽然很夸张，但也能看出紧迫感。

　　“如果特朗普不尝试赦免自己，我会感到奇怪。”前特别检察官穆勒的副手安德鲁·魏斯曼这样对媒体这样说。从目前的情况来看，特朗普赦免自己，或许只是何时以及如何操作的问题。

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　　特朗普是特例

　　美国总统在任期将满之际签署特赦令并不新鲜。奥巴马离职前最后一周，签署了273条特赦令，209名罪犯获得了减刑，64人被赦，其中包括泄密给维基解密的切尔西·曼宁。总统特赦家人和朋友也有先例，克林顿在任期的最后一天，就特赦了他同父异母的弟弟罗杰。

　　但特朗普的不同之处在于，他需要赦免自己，而且“等待”他赦免的对象里，无论是家人还是亲信，很多都与政治问题纠缠不清，而且不少都指向特朗普个人的政治利益。

　　有美国媒体做过统计，目前与特朗普直接和间接相关的案件有20多起。这里面有他入主白宫前的案件，比如给性工作者封口费、家族企业的税务问题与银行欺诈，也有他就任总统后的案件，比如在“通俄门”中涉嫌妨碍司法调查。

　　12月1日，因特朗普团队涉嫌滥用就职资金，特朗普大女儿伊万卡被华盛顿总检察长办公室传唤

　　明年1月20日离开白宫前，特朗普作为总统所享受的豁免权，能确保他免于起诉。但在那之后，可能就是起诉“海啸”。所以，对于特朗普来说，赦免自己可以说是一种“刚需”。

　　但如何操作，却是个问题。如果特朗普以简单粗暴的方式，直接给自己签发一张赦免令，那么这事很可能会闹到最高法。虽然特朗普在最高法里有不少“自己人”（倾向于共和党的保守派法官），但这些法官是否会通过解释宪法，事实上赋予总统自我赦免的权力，无疑是一个很大的问号。

　　原因不难理解，这些终身任职的最高法大法官们，不得不顾及自己的政治声誉。因为这不只是个开先例的问题，而且事关美国政治体制的根基。生性多疑的特朗普，是否会相信他在最高法的朋友圈，会为他赴汤蹈火？

　　在任总统如何“脱罪”，尼克松总统创造了一种可行的模式。当年尼克松因“水门事件”而主动辞职，时任副总统福特继任总统后，很快签署了对尼克松的赦免令。所以有分析人士猜测，特朗普可以选择在总统任期结束前数小时辞职，然后让副总统彭斯，以继任总统的身份赦免他。

　　尼克松与福特

　　但尼克松的“成功”，特朗普不一定会复制。权力欲极强的特朗普主动放弃权力，这样的想象需要的脑洞太大。关键的的问题在于，特朗普这样的操作，风险太高。

　　当年尼克松与福特的个人交情和相互信任，如今的特朗普与彭斯没法比。福特在签署赦免令前，就明白这样做的政治代价（赦免尼克松是福特连任竞选失败的重要原因之一）。想着在2024年争取问鼎白宫的彭斯，有多大的意愿为特朗普付出政治代价？

　　赦免自己不容易，但赦免他人却不是问题。总统特赦权的“含金量”是很高的。美国总统签署的赦免令，国会与最高法都无权推翻（但可以展开调查），而且总统也无须解释赦免的原因。

　　目前特朗普已经开启了赦免模式，比如前总统国家安全顾问迈克尔·弗林，以及他的几位因逃税、诈骗而入狱的圈内朋友，都获得了自由。截至12月2日，特朗普签发了28次赦免和16次减刑。但随着总统任期接近尾声，他签发赦免令的频率必将暴增。

　　《纽约时报》近日的一篇文章称，总统任期即将结束时，往往是有关赦免的游说最为火爆的时候。但就特朗普而言，这涉及到他个人和政治方面的考虑，包括“通俄门”对他的影响，以及他执政时期的利益交换。这也是特朗普异于前任之处。

　　美国司法部长威廉·巴尔表示，新政府上台后将继续调查联邦调查局在“通俄门”框架内采取的行动

　　最近，美国主流媒体都在报道，特朗普与他的顾问们已经在讨论，打算赦免他的大女儿伊万卡、大儿子小唐纳德·特朗普、小儿子艾瑞克·特朗普，女婿库什纳以及私人律师朱利安尼等。

　　其中，伊万卡涉嫌借特朗普的政治影响力，为家族企业谋利；小唐纳德·特朗普涉嫌阻碍“通俄门”调查；库什纳涉嫌在背景调查中故意漏掉与他国接触的信息；朱利安尼在与乌克兰利益交换指控（与特朗普相关）中扮演了关键角色。

　　竞选期间，特朗普曾指责拜登家族是“犯罪集团”。如今他主要家族成员，都在等着他特赦。或许，只有特朗普看不出其中的讽刺。这也是特朗普的独特之处。

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　　国家的难题

　　在美国历史上，很少有哪位总统像特朗普这样，在执政期内高频度地引发宪政危机。特朗普离开白宫前的特赦问题，是最新的案例。

　　此前，特朗普拒不承认败选、不启动权力交接，让宪政危机魅影浮现。美国总统历史学家迈克尔·贝斯克劳斯，在接受媒体采访时说，有些即将离任的总统确实对选举结果感到“愤怒”，但是美国的建国者们，无论如何也想象不出一位拒绝认输或不想离开白宫的总统。

　　贝斯克劳斯这话，也可以用来解释总统特赦权在特朗普时代遭遇的难题：美国的建国者们，无论如何也想象不出一位自我赦免的总统。换句话说，美国宪政设计，考虑了权力制衡，但却防不住特朗普这样的人。

　　美国《大西洋月刊》资深编辑大卫·弗洛姆，对此有过深刻但悲观的分析。在他看来，美国制度的脆弱性很容易被攻破，“这些弱点中最高危之处，是对掌握巨大权力的总统私德的依赖。”他认为，对美国总统的制约，最重要的是其本人道德规范和服务公众的精神，如果缺乏这些素质的人当上了总统，会是什么后果？

　　弗洛姆发表这篇文章的时间是2017年3月，也就是特朗普入主白宫不久。四年后，“后果”开始变得清晰起来。

　　问题还不止于此。即便特朗普走出自我赦免这一步后，民主党人不做任何反应，即不引发宪政危机，他还是“有机会”给美国留下难题。

　　因为，美国总统的特赦权，只涉及“危害合众国的犯罪行为”这类联邦罪，州一级法院的某些调查和指控，特赦权是无法“覆盖”的。比如，纽约南区联邦地区法院，针对特朗普家族企业税务和银行欺诈的调查，靠总统的特赦权是无法“抹掉”的。

　　对于就任总统后是否会指示司法部调查特朗普，拜登在接受媒体采访时说，“不会，这是特朗普才会干的事，他让司法部成为他自己的工具，我对这个没兴趣。”不过，拜登也表示，各个州法院的调查，白宫没有权力去干涉。

　　拜登接受NBC采访视频截图

　　**拜登的话，表面上是“绵里藏针”，实际上他可能是倍感头疼。**安德鲁·魏斯曼最近在《纽约时报》上撰文称，对特朗普的任何调查或起诉都会进一步分裂这个国家，肯定会消耗政府的精力。但他同时也认为，这种“痛苦和艰难”是必要的，下一任司法部长应该启动对特朗普的调查。

　　不难想象，拜登肯定会面临来自民主党内要求调查特朗普的压力。但是，正如一位美国政治分析人士所说：“无论有多强的证据，对一个获得7000多万选票的人定罪是非常艰难的，你能得到的就是起诉和无罪释放。”