多名医药代表被查，医药代理公司推高药价虚开发票非法牟利_风闻

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虚开发票，一批医药代表被查处

近日，12309中国检察网公布一则起诉书：徐闻县人民检察院以徐检刑诉〔2020〕Z253号起诉书指控，被告人陈某某骗取税款，虚开了12张普通发票，涉案金额共936.8万元被逮捕。

据了解，被告人陈某某以某医疗器械有限公司的名义与徐闻县中医院签订了一份购买ICU医疗设备合同书，徐闻县中医院向该公司支付购买医疗设备货款后，被告人陈某某为了逃避税款，其于2014年3月份在江西省南昌市通过代开发票人员伪造了12张虚假的货款发票提供给徐闻县中医院，用于结算购买医疗设备的货款，该12张虚假发票的票面金额共936.8万元。

法院认为，被告人陈某某为骗取税款，违反发票管理制度，虚开普通发票，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以虚开发票罪追究其刑事责任。

无独有偶，3天前，又一条医药代表虚开发票的产业链被警方通报。

据广州警方通报，海珠警方联合广州市税务局第三稽查局，捣毁了一条由药品生产厂家、代理商、“医药代表”及个别医院、药店人员组成的特大虚开医药行业增值税专用发票犯罪产业链，抓获以赖某（男，39岁）为首的41名犯罪嫌疑人，初步查明涉案金额达15亿元。

据相关媒体报道，警方发现了多家医药代理公司存在虚开增值税发票嫌疑。通过对上述公司及下游有业务往来的医院、药店进行调查。民警通过侦查，发现了一个游走在这些医药代理公司与医院、药店之间的特殊群体——医药代表。

医药代表过票，药价推高2-3倍

报道显示，上述医药代表与医药代理公司合作，以代理公司的名义向正规厂家采购药品，再通过“空壳公司”药企制造虚假交易，伪造转账记录，开具增值税发票的形式，将药品价格推高2-3倍甚至更高后，高价销给医院和药店。

通过虚假交易、虚开发票方式谋取高额利润后，他们会与代理公司按比例（医药代表占85-90%，公司占10-15%进行瓜分，同时再给关系网中的医院、药店采购人员高额回扣，以维持关系。他们将这种合作方式称为“过票”。

最终，专案组查明，五家医药代理公司为填补“过票”产生的增值税专用发票缺口，通过支付票面金额5%-10%的手续费，向上游票贩非法购买来自广东、湖南、安徽、海南、浙江等多间“空壳公司”开具的增值税专用发票约1.3万份，涉及税额约2.2亿元，价税合计约15亿元。

其中，代理公司以“支付货款”的形式，将非法获批转账到医药代表指定账户作为回扣，累计金额达3.6亿元。

重点检查对象

在上述案件中，涉及的医药代表和医药代理公司均是医药产业链中的重要环节，随着医药反腐的力度加大，二者已成为相关部门的重点检查对象。

此前，在金税三期的背景下，据不完全统计，全国1万家药品企业中，因为虚开发票被严格清理的企业，在2017年达到了1000多家。而随着两票制在全国范围内的落地实施，税务集团已对医药企业和第三方服务公司的纳税情况进行稽查，以做到源头监管。

事实上，因为带金销售常常涉及过票和走票等手段，医药行业是虚开发票的重灾区。

两票制后，传统代理层级被取消，制药企业和医院之间的发票流程简化为：厂家—流通企业—医院，资金流变为：医院—流通企业—厂家，销售模式由原来的“低开”转为“高开”。

而随着层层分包行为被取消，市场上出现大量的“咨询管理服务”和“医药科技咨询”等第三方服务公司。这些空壳公司打着CSO旗号，替药企划拨营销费用，是带金销售的重要一环。

资料显示，一批CSO公司在两票制之后出现，代替了多级代理商的角色，行业规模高达213亿。但随着CSO企业内部的诸多税务合规问题浮上水面，大量公司又纷纷破产倒闭。

经天眼查统计，仅2017年全国注册医药CSO类型的企业多达14万家，2018年存续企业仅剩10万家。CSO在经营与发展中仍存在诸多问题亟待解决。

而在2017年停止营业的4万家CSO企业中，3%有官方行政处罚记录，17%存在异常经营，19%被吊销营销营业执照，27%被注销营销执照。也就是说，CSO企业的合规推广仍然是行业亟待解决的难题。

6月5日，国家卫健委、财政部、国税总局、公安部等九部委联合印发了2020年医药反腐工作要点，明确将CSO作为打击重点。文件明确，将严厉打击医药企业与CSO串通，虚构费用套现以支付非法营销费用的违法行为。

此外，国家对医药企业的管理不断加强，企业面临的税收管理也在日益严格，国家医保局发布的两份重磅文件《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》和《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》，禁止虚开发票行为。

也就是说，随着医药行业对CSO等公司的严格监管，企业的税务合规将直接影响企业信用，乃至于最终的产品推广和业绩表现。